教育部發展規劃司

按照黨中央、國務院的統一部署，教育部承擔了教育行業扶貧、定點聯系滇西邊境片區、中央單位定點扶貧等三項任務。教育扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措之一，對教育脫貧群體的各個發展階段都有直接或間接的重要作用，通過教育投入、教育資助和教育幫扶，扭轉、重塑當地文化，學習、掌握脫貧知識技能，改善、提升人口素質，開發人力資源等多種方式，改變貧困地區的經濟文化與貧困人口的整體面貌，產生持久的扶貧效果，最終達到脫貧的目的。習近平總書記歷來高度重視教育扶貧工作，就做好教育扶貧工作做出一系列重要指示和批示，提出殷切希望，強調治貧先治愚，扶貧必扶智；扶貧既要富口袋，也要富腦袋；再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子；教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，貧困地區教育事業是管長遠的，必須下大力氣抓好等重要論述，既強調了教育扶貧在脫貧攻堅中的重要地位，又對教育扶貧的目標和任務提出了明確要求，是教育扶貧工作的行動綱領。

黨的十八大以來，教育部深入學習貫徹習近平總書記扶貧重要論述，深入貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，將打贏教育脫貧攻堅戰列入“寫好教育奮進之筆行動”，聚焦貧困地區和貧困人口，以補齊教育短板為突破口，以解決瓶頸制約為方向，會同有關部門、地方政府和教育系統扎實推進教育脫貧攻堅工作。

一是建立健全教育扶貧制度體系。成立以陳寶生部長為組長的教育部脫貧攻堅領導小組。以教育扶貧工程為引領，先后制定出臺了《教育部等七部門關于實施教育扶貧工程的意見》《國家貧困地區兒童發展規劃（2014-2020年）》《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》《職業教育東西協作行動計劃（2016-2020年）》《推普脫貧攻堅行動計劃（2018-2020）》《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》等政策性文件，明確了打贏教育脫貧攻堅戰路線圖和時間表。制定學前教育、義務教育、職業教育、普通高中教育、民族教育等各領域涉及教育扶貧的政策文件，各地教育部門也出臺了本區域教育扶貧五年規劃、行動計劃，共同組成了與國家脫貧攻堅戰略部署相銜接、與地方脫貧攻堅落實舉措相協調的教育扶貧制度框架。

二是深入實施教育扶貧重大工程項目。連續實施了三期學前教育行動計劃，全國學前三年毛入園率達79.6%。全面改善貧困地區農村義務教育薄弱學?；巨k學條件，832個貧困縣已基本完成建設任務。實施農村義務教育學生營養改善計劃，覆蓋所有國家級貧困縣，讓3700萬名農村學生吃上免費營養餐，營養健康狀況得到顯著改善，身體素質明顯提升，營養改善計劃試點地區男、女生各年齡段的平均身高、體重均有不同程度的增長。實施消除義務教育大班額計劃，截至2018年10月底，義務教育大班額、超大班額數量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年最大降幅。實施鄉村教師支持計劃，“國培計劃”累計培訓鄉村教師和校園長540萬余人次，實施農村教師特崗計劃，全國28萬名農村特崗教師活躍在中西部22個?。▍^）1000多個縣3萬多所農村學校（村小、教學點）。有28個省份通過在學免費、學費補償和國家貸款代償等方式，每年吸引4.1萬名高校畢業生直接到農村中小學任教。集中連片特困地區鄉村教師生活補助實現全覆蓋，有效緩解了貧困地區教師“下不來、留不住、教不好”的問題。啟動實施銀齡講學計劃。2018-2020年，計劃招募1萬名優秀退休校長、教研員、特級教師、高級教師等到農村義務教育學校講學，發揮優秀退休教師引領示范作用，促進城鄉義務教育均衡發展。

三是著力推動精準到人的學生資助體系。學前教育對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，義務教育實施“兩免一補”政策，普通高中率先免除建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費，中等職業教育對所有農村學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費，高中階段教育設立國家助學金，高等教育實施國家獎助學金、國家助學貸款學費補償貸款代償、勤工助學等多種資助方式，學生資助政策實現了“三個全覆蓋”，即從學前教育到研究生教育所有學段全覆蓋，公辦民辦學校全覆蓋，家庭經濟困難學生全覆蓋，特別是在高等教育階段，實現了家庭經濟困難學生入學前、入學時和入學后“三不愁”。

四是推動落實教育扶貧傾斜政策。持續實施定向招生專項計劃，2012年起所有“211工程”高校和中央部屬高校安排專門計劃，面向貧困縣累計招生37萬人，2018年專項計劃共錄取農村和貧困地區學生10.38萬人。持續推進訂單定向醫學生免費培養工作，2018年為中西部鄉鎮衛生院安排訂單定向免費五年制本科醫學生培養計劃6483人。支持貧困地區少數民族優秀人才培養，2018年下達少數民族高層次骨干人才培養計劃等各類內地民族班招生計劃共計8萬余名。實施職業教育東西協作行動，學歷教育和技能培訓雙管齊下，幫助建檔立卡貧困人口實現就業脫貧，2017年跨省招生30余萬人。

五是積極探索定點扶貧路徑。教育部機關承擔定點幫扶河北省青龍、威縣任務，經過不懈努力，兩縣已脫貧摘帽。組織動員44所部屬高校承擔44個國貧縣定點扶貧任務，發揮高校優勢，找準貧困地區需求與學校優勢的結合點，幫助貧困地區提升人力資源開發水平，助推特色產業發展升級，加強決策咨詢服務，提高教育、衛生等公共服務水平，加強鄉風文明建設，破解阻礙貧困地區發展的瓶頸。2017年，教育部直屬高校累計選派400余名掛職干部、專業技術人才和第一書記，開展各級各類培訓300余次，主持各級規劃咨詢項目356項，實施科技攻關與成果轉化98項，捐贈各類醫療設備及資金2700多萬元，引導各類資金與產業投資逾91億元。

六是認真履行定點聯系滇西邊境片區牽頭職責。每年組織召開滇西脫貧攻堅部際聯系會，協調解決滇西片區脫貧攻堅重大問題。2012年以來共選派六批346名掛職干部奮戰在滇西扶貧一線。啟動實施職業教育東西協作行動滇西實施方案，協調天津、上海、江蘇、浙江四省市職業院校招收滇西建檔立卡貧困學生，按每生每年9000元給予補助。批準設立滇西應用技術大學，協調直屬高校對口幫扶學校，探索貧困地區新型應用技術大學發展模式。依據直屬高校優質資源，面向滇西脫貧攻堅需求舉辦黨政領導干部培訓班，累計舉辦20期，培訓2000余人次。實施滇西中學英語教師出國研修項目，選派500余名一線中學英語教師分赴英國、加拿大、新加坡學習，已實現滇西各縣全覆蓋。

今年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上強調“打好教育脫貧攻堅戰”。下一步，教育部將結合學習貫徹全國教育大會精神，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，注重扶貧同扶志、扶智相結合，更好發揮教育扶貧作用，完成好“發展教育脫貧一批”任務，切實阻斷貧困代際傳遞。

一是進一步提高思想認識。牢固樹立“四個意識”，堅決做好“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記關于教育扶貧重要論述，武裝頭腦、推動實踐、指導工作，以高度的責任感使命感扎扎實實做好教育脫貧攻堅各項工作。

二是堅決完成保障義務教育的核心任務。強化義務教育控輟保學聯保聯控責任，在輟學高發區“一縣一策”制定工作方案，實施貧困學生臺賬化精準控輟。全面推進貧困地區義務教育薄弱學校改造工作，實施好農村義務教育學生營養改善計劃，健全貧困學生資助政策體系，實現應助盡助，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。

三是集中力量支持深度貧困地區。繼續推動教育新增資金、新增舉措、新增項目等向“三區三州”傾斜。實施推普脫貧攻堅行動，組織開展基層干部和青壯年農牧民普通話培訓。在民族地區推廣“學前學會普通話”行動。聚焦深度貧困縣，分類研究制定教育脫貧攻堅指導工作方案。

四是全面落實教育扶貧政策。實施“幼有所育”計劃，完善農村學前教育服務網絡。在人口集中和產業發展需要的貧困地區辦好一批中職學校，加大職業教育東西協作行動推進力度。深入推進鄉村教師支持計劃，改善貧困地區鄉村教師待遇，均衡配置城鄉教師資源。

五是加強教育扶貧保障力度。發揮政府投入的主體和主導作用，推動中央相關教育轉移支付存量資金優先保障、增量資金更多用于貧困地區教育發展和建檔立卡貧困學生受教育的需要。持續推進教育系統扶貧領域作風問題專項治理工作，用作風建設的成果促進各項教育扶貧舉措的落實。

以上對教育扶貧推進情況向大家作了一個簡要通報。一年來，各位新聞界的朋友為教育扶貧做了大量的宣傳工作，借這個機會，向大家表示衷心的感謝！2019年教育扶貧工作任務依然很重，希望大家一如既往地關心、關注和支持教育扶貧工作。

傳統意義上的校企合作以學校為主，隨著技術更新換代越來越快、客戶要求越來越高，當年“訂制”的學生及其技能與眼下的技術標準和用人要求有一定的“時間差”，無法直接與企業需求對接。通過新型學徒制試點，校企合作更加緊密，雙方共同探討技能人才培養模式改革創新，共同研究制定人才培養方案、構建課程體系、開發培訓教材，共同培養出企業真正需要的技能人才，做到了合作共贏。

當90后錢鵬飛接過職業資格證書時，他坦言這兩年的收獲遠不止于此。他所在的公司作為新型學徒制的試點企業，首批共有87名員工順利“畢業”?！捌髽I和員工都是受益者?！惫矩撠熑苏f。

為進一步加強企業職工培訓工作，發揮企業技能人才培養主體作用，創新技能人才培養模式，江蘇遴選了蘇州、無錫、常州、徐州、泰州等地開展了第一批企業新型學徒制試點培養工作，收到了什么效果呢？

人才培養與企業需求存在“時間差”

錢鵬飛在2016年剛入職的時候，對公司來說并非最佳人選。

“我們公司在中國曲軸機械加工制造領域內領先，對員工的技術技能要求很高?！苯K罡陽股份有限公司人力資源部部長助理王衛明說，錢鵬飛雖然是大專學歷，但是所學的通信技術專業不對口，好在小伙子聰明勤奮，表示可以在一線邊干邊學，就這樣被招聘進了公司。

由于專業領域分工比較細，在該公司每年招聘的200多名員工中，有一半左右是專業不對口的。該企業多年來與泰州技師學院等學校開展“訂單班”“冠名班”等類型的校企合作。同時，企業內部也有老師傅“傳幫帶”的傳統。

不過，這些曾發揮過積極作用的辦法，在現階段卻與企業的實際需求隔著“最后一公里”。王衛明坦言，傳統意義上的校企合作以學校為主，學生2.5年在校、0.5年在企，隨著技術更新換代越來越快、客戶要求越來越高，當年“訂制”的學生及其技能與眼下的技術標準和用人要求有一定的“時間差”，無法直接與企業需求對接。

江蘇華威世紀電子集團有限公司行政副總裁陸衛虹認為，一方面，從專業設置、教材出發的職業學校學習，以普適性為主，難以對企業需要有很強的針對性；另一方面，企業傳統的師傅帶徒弟也存在著師傅水平良莠不齊、積極性有高有低等問題，有的老師傅可能會干不會教，影響了徒弟的學習效率。陸衛虹說，他們期待著“企業唱主角”的校企合作新模式。

企校雙導師，授課內容跟著企業需求走

錢鵬飛所在的公司與泰州技師學院確立了“聯合招生、合作培養”的技術技能培養模式，與公司內員工、學院簽訂了三方協議，制定了工學結合、企校分工、有效協同的教學策略，還組建了專兼結合、企?；テ富ビ玫摹半p導師”師資隊伍，形成了企業師傅、學校教師授課的雙模式。他參加培訓后，周末或者休息的時候去技師學院上課，工作日在生產一線和企業導師交流所碰到的問題。

在幾乎同一時間，陳玉龍在300多公里外的徐州接受新型學徒制培訓。當時，他是徐工集團挖掘機械事業部的服務工程師，相關技能還需進一步提升。

在陳玉龍眼中，在礦山機械領域工作了近30年的遲英忠，是很有經驗的企業導師。“剛帶我們不久，導師接到一項急活，一臺新下線的110噸礦車發動機無法啟動，需要維修?！标愑颀埢貞?，這種新機型的問題導師也是第一次碰到，他帶著4個徒弟趕到了現場。

遲英忠指導徒弟們先查看顯示屏——擋位有誤，再查看控制擋位的微電控制器——沒有電，又拔下保險絲——拉絲斷了，與圖紙進行核對——將15安的錯上了10安。排除了故障，發動機點火成功。

“為什么這樣操作？”陳玉龍問。

“這是按照檢測的順序，環環緊扣、順藤摸瓜直到發現問題……”遲英忠邊回答邊帶著大家重新梳理了剛才檢測的整個過程。

到了周末，陳玉龍和同事們來到徐工技師學院上理論課，這是徐工集團自辦的技工學校。學校機電專業骨干教師余自俏有備而來，早已在投影上準備了一個發動機的3D立體示意圖。

“按照傳統的學校教材，發動機主題講完了基本原理，應該先講進排氣系統，再講燃油系統，最后講輔助系統等。我們的授課形式打破了這種順序，基于大家在各個系統中碰到的問題，將每個模塊的故障排除作為課堂學習任務，與理論知識相結合，分析故障產生原因和背后的原理?！庇嘧郧卧谡n堂上，不僅耐心講解了啟動原理，還將發動機啟動可能遇到的十多種故障逐一分析。這令陳玉龍覺得很實用，即便出差也會在之后趕緊將課程補回來。

余自俏坦言，培養方案與授課教材是企校共同開發的，平時也會與企業導師交流溝通，授課內容跟著企業需求走，課后習題也多是實踐性課題，學員常將工作中遇到的難題拿來一起討論。這對導師來說，有個再適應的過程，也增加了工作量。但除了有一定補貼之外，通過考核的導師有評優評先以及職稱評定等方面的傾斜，因此積極性較高。

“新型學徒制新在哪？我認為就是12個字：企業主體、需求導向、工作本位。企業和學校合作更默契、原理和實踐結合更緊密?！边t英忠介紹，過去師傅帶徒弟主要是傳授經驗，有時師傅說不清背后的原理，徒弟往往重實操輕理論，遇到類似現象憑著經驗維修，換個車型、換種問題可能就無從下手?，F在的模式下，企業導師與學校導師術業有專攻，學員們既掌握原理、又熟悉技能，不怕陌生問題了。

合作共贏效果已顯，員工隊伍更穩定了

目前，錢鵬飛已經成為公司技術骨干，陳玉龍也被派往尼日利亞委以重任，他們不僅能力提升直觀可見，待遇收入也實現了倍增。

江蘇華威世紀電子集團有限公司專門針對新型學徒制的效果進行過統計：一線作業員工在學習后，能力和效率得到提升，產量工資平均比未參加學習員工增加了12%左右，均升級為所在工序最高星級員工，還有多名破格晉升。設備維護員工在學習后，所負責的設備穩定率提升了5%左右，設備維修效率提升了8%左右。

更值得一提的是，參加新型學徒制員工年流失率為14%，而未參加學習的一線員工年流失率大約為25%，員工隊伍更穩定了。“新型學徒制培養模式人均培訓成本是每年將近1萬元，由財政補貼和企業負擔比例大約各一半。”陸衛虹認為，從結果來看，這部分投入很值得。

江蘇省人社廳副廳長朱從明介紹，該省學徒培養試點企業主要分布在傳統支柱產業和戰略性新興產業。在學徒選擇、方案編制、工作落實過程中均注重發揮企業主體作用，以企業為主導，圍繞企業發展明確目標、圍繞企業實際制定方案、圍繞企業需要落實計劃。

朱從明坦言，通過新型學徒制試點，校企合作更加緊密，雙方共同探討技能人才培養模式改革創新，共同研究制定人才培養方案、構建課程體系、開發培訓教材，共同培養出企業真正需要的技能人才，做到了合作共贏。

  2018年，恰逢我國第一所國立大學成立120年，也是改革開放40周年?；赝@樣一個特殊的年份，一年來高等教育的改革發展同樣波瀾壯闊。從習近平總書記“5·2講話”到全國教育大會，從推進“雙一流”建設到實行部省合建，從新時代本科教育改革到布局自主創新、新時代教師隊伍建設……深化高等教育改革的號角從未像今天這樣急促。

       作為教育專業媒體，這一年我們始終以崇敬之心，密切關注著高等教育領域的每一項改革和發展。梳理這一年《中國教育報》的相關報道，我們評出2018中國高等教育十大關鍵詞，也是對所有改革者和勞動者的致敬。

    關鍵詞1

    “5·2講話”

    2018年5月2日，習近平總書記在北京大學師生座談會上發表了重要講話。這也是黨的十九大之后，習近平總書記首次專門、系統地就高等教育發表重要講話。

    “5·2講話”強調了四個“重大論斷”：高等教育是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志；黨和國家事業發展對高等教育的需要，對科學知識和優秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切；培養社會主義建設者和接班人是各級各類學校的共同使命；走內涵式發展道路是我國高等教育發展的必由之路。

    “5·2講話”提出了四項主要內容：明確提出教育的“一個根本任務”，就是培養社會主義建設者和接班人。明確提出“兩個重要標準”，就是要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準。明確提出抓好“三項基礎性工作”，就是要堅持辦學正確政治方向，建設高素質教師隊伍，形成高水平人才培養體系。在再次強調“四有好老師”殷切期望的基礎上，對青年學生明確提出“四點希望”，就是要愛國、勵志、求真、力行。這個“一二三四”是一個完整的邏輯體系，進一步深刻回答了培養什么人、怎樣培養人的問題。

    習近平總書記的“5·2講話”，同2016年在全國高校思政會上的講話、2017年在中國政法大學考察時的講話，以及總書記關于教育工作的一系列重要論述，是一脈相承的有機整體。對高等教育工作的要求更加明確具體，既有宏觀闡述，又有中觀要求；既有思想政治規范，又有全面業務要求；既有思想理念，又有標準方法。

    先進思想引領偉大事業，面對國家發展、民族復興的迫切需求，面對時代變革、未來發展帶來的巨大挑戰，面對知識獲取和傳授方式的革命性變化，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握高等教育基本規律和發展實際，全面落實高等學校人才培養的根本任務和根本標準，高揚起人才培養的主旋律，全面提升人才培養能力，造就堪當民族復興大任的時代新人。

    相關閱讀：

    《抓住培養社會主義建設者和接班人根本任務 努力建設中國特色世界一流大學》 5月3日 1版

    《深入落實立德樹人根本任務 為中華民族偉大復興中國夢砥礪前行》 5月4日 1版

    關鍵詞2

    全國教育大會

    2018年9月10日，適逢第34個教師節，全國教育大會在北京順利召開，為全面深化高等教育改革提供了根本遵循。

    這次大會，習近平總書記把教育提到了“國之大計、黨之大計”的高度，用“九個堅持”全面總結了黨的十八大以來教育改革發展的一系列新理念新思想新觀點。會議強調堅持中國特色社會主義教育發展道路。高等教育要始終把正確解答“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題融入教育教學全過程，切實做好思想政治工作，在引導學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質等“六個方面”下功夫。

    新時代培養的人才應德智體美勞全面發展，缺一不可。自全國教育大會召開以來，弘揚勞動精神、重視勞動教育的多種舉措，已經在全國各地、多所學校開展。如電子科技大學光電學院開設了種植課程；武漢生物工程學院設立“勤勞獎學金”，獎勵在熱愛勞動、自強自立方面表現突出的學生。

    此次大會對全面加強和改進學校美育工作提出了明確要求。早在8月30日，習近平總書記給中央美術學院8位老教授回信，并就做好美育工作提出殷切期望。該校把學習全國教育大會會議精神與學習貫徹習近平總書記給老教授回信精神結合起來，在教育教學中融入美育，在藝術創作中突出美育，在服務社會中彰顯美育，在文化傳承中發展美育。

    全國教育大會標志著中國教育進入了現代化建設新階段，開啟了加快教育現代化的新征程。高等教育要牢牢抓住這次教育大會的歷史新機遇，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領教育工作，強化責任擔當，著力攻堅克難，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供“高校擔當”。

    相關閱讀：

    《為加快實現教育現代化作出新貢獻》 9月12日 1版

    《種菜成為大學生勞動必修課》 12月3日 8版

    關鍵詞3

    思政課大練兵

    今年4月，一場思政課教師全員大練兵熱潮在陜西高校緊鑼密鼓展開。各高校紛紛成立活動領導小組，思政課教師互相聽課、跨專業跨學院聽課，開展“備內容、備學生、備教法”的教學研討、集體備課活動和全員展示觀摩。

    2018年高校課程思政教育改革試點工作不斷推進，在探索高校課程思政教育教學體系建設方面積累了許多寶貴經驗，涌現出一批典型教師、典型課程和典型案例。

    這一年，上海各高校的思政教育形式，如雨后春筍般紛紛勃發，呈現出“集團作戰”的特征?！凹t”課難求。一些高校設立的思政選修課，開放選課之時，一兩百個名額在短短數秒內就被一搶而空。

    大學思政講座常缺乏吸引力、說服力和感染力。學生往往“理解”卻未必“接受”，難以達到應有的教育效果。中國藥科大學創新思政教育形式，利用音樂教育方式讓思政教育流入每個學生心間，通過藝術創新，讓理工科學生感受到濃郁的人文氛圍，努力培養既能站實驗臺、也能上音樂臺，既能研制濟世良藥造福于民、也能通曉高雅藝術陶冶心靈的高素質綜合型人才。

    高校思政課堂主陣地既包括思政課堂也包括專業課堂。在武漢大學，專業課上出了濃濃的“思政味”。除此之外，輔導員的隊伍建設也是本報關注的重點，作為奮戰在思想政治工作的一線工作者，輔導員是大學生思政工作的主力軍。本報推出曲建武、徐川、李衛東等最具代表性的高校輔導員，通過他們的典型故事、案例，記錄輔導員工作中的真情實感和點滴思考，探討思政教育工作的心得經驗。

    2018年，高校思政工作氣象、思政課氣象為之一新，思政課的生態發生了變化。高校思政課有了全新“打開方式”，讓眾多“低頭族”抬起了頭，逐漸從學生冷漠變成學生喜愛的一門課。今年高校思政課，正在經歷一場華麗蛻變,成為當之無愧、名副其實的“高校第一課”。

    相關閱讀：

    《“高校第一課”照亮青春底色》 1月8日 1版

    《醫科教育怎樣插入藝術的音符》 5月21日 6版

    關鍵詞4

    推進“雙一流”

    2018年，河南省投入“雙一流”建設專項資金7.7億元，把“雙一流”建設列為省委、省政府十大民生實事，逐月督促進展情況。

    跨入2018年，國內高校的“雙一流”建設如火如荼。“雙一流”的藍圖繪就，我們怎樣奮力新作為？

    政策制度“保駕護航”。2018年，各地紛紛謀篇布局，爭先為“雙一流”建設提供建設方案。4月，上海發布了《關于本市統籌推進一流大學和一流學科建設實施意見》；5月，教育部與湖北省簽訂共建“雙一流”建設高校協議……

    8月28日，國家層面的高校“雙一流”建設行動指南，在千呼萬喚中正式出爐。教育部、財政部、國家發改委聯合發布《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》，對當前高校落實“雙一流”建設總體方案和實施辦法提出具體指導。

    “雙一流”建設需要多樣化的高等教育發展生態。4月，備受矚目的西湖大學正式獲教育部批準設立，填補了我國在創建世界一流新型研究型高校方面的空白。

    “雙一流”建設不僅要“仰望星空”，還要“低頭拉車”。瞄準地方需求、融入行業發展成為不少高校發力的重點。北京工業大學緊貼“北京需求”建設一流學科，提出重點建設“現代城市建設與環境工程”一流學科群。

    在“雙一流”建設中，地方高校如何落子？廣西大學近兩年來，精減調整了16個碩士點和32個本科專業，減少了6個二級學院建制。他們的目標是10年后成為一所布局合理、特色鮮明的一流綜合性研究型大學。

    2018年我國高等教育“雙一流”建設已經進入全面落實階段。鼓點正急，百舸爭流，我們奮楫爭先。

    相關閱讀：

    《一流學科建設“硬仗”怎么打？》 1月16日 4版

    《推進雙一流 廣西大學強力“脫水”》 12月10日 5版

    關鍵詞5

    以本為本

    2018年1月，武漢大學一門由6名院士、4名教授共同講授的本科基礎課引起廣泛而持續的關注。這門不點名、不簽到的導論課被稱為“最奢侈的基礎課”。

    改革與探索走向了全國，走向了戰略規劃。這一年，新時代全國高等學校本科教育工作會議在四川召開，全面部署高校落實立德樹人根本任務。

    全國本科高校在校生、畢業生中，本科生與研究生比例是8∶1，大學為社會提供的畢業生中87%是本科生。“以本為本”彰顯了大學之道的時代內涵。

    “新時代高教40條”的提出，“六卓越一拔尖”計劃2.0的實施，一套“8個一”的“組合拳”掀起了學界關注大學教學的教學學術運動。

    伴隨著高等教育規模的快速擴張，高校人才培養與教學質量下滑一度成為高教領域內涵發展的難題。問題怎么破？

    質量為王、標準先行。這一年，我國首個《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》頒布，高校“一流本科、一流專業、一流人才”建設有了政策依據和理論指導。

    這一年，教育部新一屆教指委成立，將抓好本科專業類教學質量國家標準落地生根，指導高校抓好教學秩序大整頓。

    這一年，國務院學位辦公布了2017年審核增列的博士、碩士學位授權點名單，此次審核改變了過去以分配數量指標為主的方式，更加突出質量導向，促進研究生教育內涵式發展。

    提升質量不僅要謀加法，也要做減法。這一年，高校進行著“強體瘦身”。杭州電子科技大學宣布兩年內“砍掉”11個本科專業，占學校現有53個專業的20%左右。與此同時，浙江鼓勵高校增設急需專業、嚴控增設限制類專業，高等教育向著“內涵發展、特色發展”的目標邁進。

    相關閱讀：

    《堅持以本為本 推進四個回歸 建設中國特色、世界水平的一流本科教育》 6月22日 1版

    《“專業瘦身”背后的高校內涵發展邏輯》 5月28日 5版

    關鍵詞6

    布局自主創新

    2018年，科技部中國科技信息研究所的數據顯示，我國科學論文引用數首次從全球第四位躍升至第二位，發布數量則已常年位居第二。龐大數字的背后逐漸浮現起一個嶄新的問題：如何實現從科研大國向科研強國的跨越式發展？關鍵在于牢固樹立自主創新的發展理念。

    這一年，高等學?；A研究珠峰計劃、關鍵領域自主創新能力提升五年計劃、人工智能創新行動計劃等系列重大戰略部署，覆蓋到科學研究的方方面面，從扎實的基礎到新銳的前沿，未來世界科技強國的藍圖已清晰可見。

    基礎研究為應用研究提供了理論支撐和方法論的指導，闖過基礎研究的難關，才能夠掌握應用研究的主動權，保證科技創新的獨立自主地位。年初國務院印發的《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》，強調了基礎研究在科技創新當中的基石地位。

    應用研究的發展使得科技與經濟之間的關系空前緊密。增強高精尖科技領域的獨立創新能力，加快科技成果的轉化與應用，才能把關鍵核心技術牢牢地掌握在自己手中，服務國家發展戰略新需求。12月8日，本報報道石家莊鐵道大學執行“嫦娥四號”月球背面軟著陸可視化飛行控制指揮任務的事跡，關注高校直接參與人類首次登陸月球背面的壯舉；18日，清華大學成立航空發動機研究院，劍指世界上公認核心技術門檻最高、整體結構最復雜的工業產品，集中反映了當前我國科技的發展水平。

    科學研究的腳步要走得又快又好，既需要信任與支持，也需要監督與約束。《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》顯示出我國打擊學術不端行為的決心，嚴重違背科研誠信要求的責任者將被“一票否決”。在規劃基礎研究自主發展機制的同時，我國的科研觸角也勇于伸向更廣闊的未知領域。當下的謀篇布局，是為掌握“未來之學”的先機。

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    關鍵詞7

    部省合建

    2018年2月，教育部召開支持和提升中西部高等教育發展座談會，強調在尚無教育部直屬高校的省份，按“一省一?！痹瓌t，重點支持14所高校進行部省合建。

    2004年，鄭州大學成為中國第一所省部共建高校；這一次，該校再次入選部省合建。從省部共建到部省合建，省和部的順序之變意味著什么？

    8月，教育部召開的部省合建中西部14所高校工作推進會給出了答案，工作突出六個“先起來”。

    先干起來，不要等。14所部省合建高校應主動作為，加強與教育部各司局、當地政府溝通協調，獲取業務指導和政策支持。

    先實起來，學科建設緊密結合當地經濟社會發展，服務當地高等教育事業發展。河北大學就“燕趙文化學科群”和“生命科學與綠色發展學科群”對接河北省主導特色產業，人才培養對標地方產業發展。

    先特起來，瞄準“雙一流”要求，讓主流學科、專業的地方特色鮮明起來。11月，《江西省人民政府關于支持部省合建南昌大學的實施意見》公布，將著力打造南昌大學材料科學與工程、食品科學與工程兩大一流學科群，助推江西新材料和食品兩大產業高質量創新發展。

    先管起來，教育部各司局與地方按照協議加強管理，把部省合建的行為方式和行為規則建立起來。如今，教育部通知文件的抬頭在原來基礎上，還加上了“部省合建各高等學校”。

    先幫起來，對口合作高校啟動幫扶。蘭州大學與內蒙古大學按照“三步走”來推進支援合作，各個相關部門深入對接，完善合作機制。

    先想起來，在規劃工作、安排計劃時優先考慮14所部省合建高校。日前教育部辦公廳公布2018年度省部共建協同創新中心認定名單，14所部省合建高校有9所入選。

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    關鍵詞8

    新時代教師隊伍建設

    2018年1月底，中共中央、國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件，將教師工作提到了前所未有的政治高度。

    中國擁有著世界最大規模的教師隊伍。新時期如何建設好、調動好這支隊伍？

    全面加強師德師風建設，《新時代高校教師職業行為十項準則》出臺。提振師道尊嚴，“潛心問道”“誨人不倦”寫入了《準則》；維護職業形象，“十不得”劃定了教師職業規范的基本底線。

    獲得2018年“全國教書育人楷?！狈Q號的南開大學教授周其林，其身份還是中國科學院院士、長江學者、長江特聘教授、南開大學化學學院院長……在所有榮譽和頭銜里，周其林最為珍視的，還是教師。他把“與學生一起探索未知”看作是最幸福的事，身體力行踐行著“師德師風”這個評價教師隊伍素質的第一標準。

    不斷提升教師專業素質能力，“萬人計劃”“長江學者獎勵計劃”等重大人才項目正在引領高素質創新型教師團隊建設，打通教師隊伍建設改革的“最先一公里”。

    2018年9月，實施20年的“長江學者獎勵計劃”迎來升級版。值得關注的是，《“長江學者獎勵計劃”管理辦法》將建立退出機制，進一步強化師德師風和學術道德規范要求，多維度督促長江學者履職盡責，發揮聰明才智，激蕩教師隊伍“一池春水”。

    深化教師管理綜合改革，切實理順體制機制。10月，教育部等多部門，聯手治理“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的評價體系問題。建立科學、完整的教師隊伍評價體系，需要從學歷本位向能力本位轉變；評價標準要從單一向多樣轉型，評價主體應更加多元，用不同的尺子量不同的人才；探索建立動態評價機制，從根本上解決教育評價“指揮棒”問題，推動高校教師隊伍建設踏上新征程、開創新局面。

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    關鍵詞9

    新X科

    2018年兩會期間，教育部部長陳寶生指出：“我們正在推行新工科，這個口號現在已經叫響了，下一步怎么推進，要把一些難點問題解決好。教材建設、教師素質、體系融合、基地建設，把這些問題解決好，中國工科教育前景很廣闊。我們要努力提高工科教育的質量，打造好培養‘大國工匠’的搖籃?！?/span>

    此后不久，教育部辦公廳印發《關于公布首批“新工科”研究與實踐項目的通知》。本次公布的新工科項目共包括兩類，其中新工科綜合改革類項目共有202個，新工科專業改革類項目共有410個。

    2017年2月以來，教育部積極推進新工科建設，并連續下發通知，來探索領跑全球工程教育的中國模式、中國經驗。要加快制造強國、創新型國家建設，“來一場中國制造的品質革命”，在這一過程中新工科的建設意義尤為凸顯。

    創新決勝未來，改革關乎國運。為主動擁抱新科技革命和產業變革的機遇與挑戰，下好“先手棋”，2018年新工科正式擴容為“四新”：新工科、新醫科、新農科、新文科。

    2018年年初，上海交大揭牌成立人工智能學院。作為新工科建設的實踐者，上海交通大學校長、中國工程院院士林忠欽接受中國教育報采訪時表示，當前產業技術提升快，產業應用技術發展快，教材落后于技術，學校培養的知識落后于產業發展，因此，有必要通過新工科教育構建工科創新人才培養平臺，加強校企緊密聯系。

    “新工科建設在某種意義上來說就是高等教育的改革開放，”教育部高教司有關負責人說，“隨著第四次工業革命推進，產業變革速度非?？?，大學尤為需要在一些與產業緊密結合的專業課程上加強與企業合作?！?/span>

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    關鍵詞10

    高校精準扶貧

    2018年是中國開展扶貧減貧工作的40周年。40年來，中國一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。

    得益于特有的各方資源，我國高校積極響應黨中央的號召，已然成為助力扶貧脫貧社會力量中的重要一支，為貧困地區經濟社會跨越式發展作出了重要貢獻。

    教育部第三屆直屬高校精準扶貧精準脫貧十大典型項目的評選，至今已開展3屆。項目遴選至第3年，高校扶貧依托自身學科優勢、專業背景、區域資源的特色愈發清晰，因地制宜制定扶貧方案，不僅授人以魚，而且授人以漁，從“輸血式扶貧”轉身為“造血式扶貧”。

    高校扶貧，不僅僅是教育扶貧，更是服務國家、服務社會、服務人民的重要陣地和扎根中國大地辦大學的重要途徑，是精心長遠謀劃的考慮，讓地區具備自我發展能力。今年入選的十大典型項目包含產業扶貧、智力扶貧、教育扶貧、科技扶貧、黨建扶貧，高校扶貧的舉措越來越多元，越來越貼近地方的實際需求。

    教育扶貧，扶貧同樣反哺于教育，在參與扶貧項目的同時，高校的學生們將自身所學的專業知識用于解決現實生活中的實際問題，鍛煉了應用能力，更助推了創新創業項目的發展。浙江大學積極組織引導大學生80余人次參與景東烏骨雞產業扶貧一線工作，指導博士生完成了烏骨雞產業扶貧開發社會實踐，從實踐中凝練研究課題。

    不久前召開的2018年直屬高校定點扶貧工作推進會強調，要準確把握直屬高校定點扶貧的形勢任務，切實增強責任感、使命感、緊迫感，既充分肯定取得的成績，也認真查擺存在的問題不足。2018—2020年，中央財政將新增安排70億元，這些經費將更多地向困難地區和薄弱環節傾斜，主要著力支持教育脫貧攻堅、增強地方高校綜合能力等方面。

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各成員單位：

全國高職高專校長聯席會議第六屆第一次主席團會議于2018年12月7日在福建省福州市召開。會議選舉產生了第六屆全國高職高專校長聯席會議主席、常務副主席、秘書長和副秘書長?，F將換屆選舉結果公布如下：

主席：

董  剛  第五屆全國高職高專校長聯席會議主席

常務副主席：

張慧波  第五屆全國高職高專校長聯席會議常務副主席

        寧波職業技術學院校長

秘書長：

任君慶  第五屆全國高職高專校長聯席會議秘書長

寧波職業技術學院副校長

    副秘書長：

    童衛軍  第五屆全國高職高專校長聯席會議副秘書長

            溫州職業技術學院統戰部部長、特高辦主任

    張  靜  全國高職高專校長聯席會議秘書處

    孫  輝  蘭州資源環境職業技術學院教務處副處長

    張啟明  寧波職業技術學院教務處副處長

全國高職高專校長聯席會議

2018年12月12日

各市黨委組織部、編辦、臺港澳辦，各市教育局、發展改革委、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、外辦、國資委、稅務局，各高等學校：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以全國教育大會精神統領全省職業教育改革發展，推動我省現代職業教育體系建設“再出發”，進一步提升全省職業院校（含技工院校，下同）整體辦學水平和發展質量，辦好新時代職業教育，確保我省現代職業教育體系建設更加順應時代要求，繼續走在前列，更好服務鄉村振興、經略海洋、軍民融合和新舊動能轉換重大工程等重大戰略，更好服務現代化教育強省和經濟文化強省建設，現結合我省實際，提出如下意見。

一、創建山東省國家職業教育創新發展試驗區

將職業教育擺在現代化教育強省和經濟文化強省建設的大格局中系統謀劃布局，緊緊圍繞破解制約職業教育改革發展的深層次體制機制障礙和突出矛盾，推動省部共建山東省國家職業教育創新發展試驗區，在職業教育考試招生、人才培養、“雙師型”隊伍、產教融合、辦學制度、保障機制、管理體制、服務現代化經濟體系等方面，先行先試，為全國創造可復制、可借鑒、可推廣的經驗做法，建設職業教育制度創新高地。著力調動各地、各職業院校創新發展的積極性和主動性，建立創新發展激勵機制，將各地、各職業院校創新發展情況作為職業教育省級重點項目支持的重要因素，遴選一批職業教育發展基礎好、改革創新意識強的市、縣（市、區），省地共建省級職業教育創新發展試驗區，支持青島市、濰坊市建設職業教育創新發展示范區，為全省職業教育改革發展探索新路徑、提供新樣板。（省教育廳會同省委編辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等有關部門負責）

二、優化改進職業教育考試招生制度

按照有利于選拔和培養高素質技術技能人才原則，加快推進高校分類考試招生，使春季高考成為技術技能人才選拔的主渠道,本科招生計劃安排逐步達到應用型本科高校本科招生計劃的30%，為職業院校學生提供更多升入應用型本科高校機會；科學調整并細化春季高考專業類目；分專業類目組建技能測試項目庫，明確技能測試收費標準，強化測試內容的技術性、綜合性和隨機性；適時調整考試科目分值，提高專業知識和技能測試分值比重；制定具體措施，建立職業院校學生參加國家、省、市職業院校技能大賽獲獎等級與技能測試成績掛鉤的賦分體系；從2022年起，春季高考統一考試招生報考人員為中等職業教育應屆畢業生，社會人員報考應取得高中階段教育畢業證書或具有同等學力；非山東戶籍高中階段學生參加春季統一考試招生應為進城務工人員子女；加強春季高考考點尤其是專業技能考點基礎能力建設，提升考試保障和服務水平。優化改進專升本考試制度，加強過程考核，從2020年起，依據學生高職（專科）在校期間的綜合素質測評成績設置報名條件。優化招生錄取結構，逐步調減公辦本科高校舉辦高職（?？疲┙逃男岛驼猩幠?，公辦本科高校穩步有序停辦高職（?？疲┙逃?。（省教育廳負責）

三、系統構建從中職、?？?、職業教育本科、應用型本科到專業學位研究生的培養體系

根據經濟社會發展對技術技能人才需求，系統規劃職業教育培養體系，扎實推進包括技工院校學歷教育在內的中職與高職、中職與本科、高職與本科、本科與專業學位研究生銜接，推動中職、高職、職業教育本科、應用型本科、專業學位研究生教育聯合培養技術技能人才，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。暢通中職學校畢業生進入高職院校、職業院校畢業生進入本科高校渠道，鼓勵高等學校根據專業人才培養定位和規格，積極招收職業院校畢業生，高等學校招收職業院校畢業生的比例逐年提高，吸引更多優秀學生主動學習技術技能。鼓勵支持高職院校輻射帶動更多中職學校，繼續穩步擴大初中后五年制高等職業教育辦學規模，遴選一批職業院校專門舉辦五年制高等職業教育。制定具體措施，建立優質本科高校參與春季高考招生和“3+2”“3+4”對口貫通分段培養的激勵機制及責任機制，對相關本科高校試點專業給予經費支持，并根據試點本科高校需要科學合理擴大學校招生計劃總規模；按照教學規律和人才成長規律，優化改進“3+2”對口貫通分段培養模式，探索“2+3”（2年本科、3年高職）、“2+2+1”（2年本科、2年高職、1年本科）、“1+2+2”（1年本科、2年高職、2年本科）等模式；探索在國家示范（骨干）高職院校、省優質高職院校的特色專業舉辦四年制本科職業教育或“3+2”試點5年全部在相應高職院校培養，支持高職院校深度參與專業學位研究生教育實踐培養環節。承擔國家試點，探索實施“學歷證書+若干專業能力證書（1+X）”證書制度，為職業院校學生拓展就業創業本領提供支持。優化高中階段教育結構，推進普通高中與中職學校學分互認、學籍互轉，遴選具備條件的學校開展綜合高中試點，支持學生自主選擇發展方向，推動高中階段教育特色化、多樣化發展，為學生從初中畢業開始選擇適合的教育類型提供支持。承擔國家試點，借鑒德國、瑞士、奧地利應用技術大學和臺灣科技大學辦學模式，以新設本科院校、獨立學院和優質高職院校為主體，積極探索建設應用技術大學，支持引導有條件的普通本科院校向應用型轉型發展。（省教育廳會同省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳和有關行業主管部門負責）

四、健全德技并修、工學結合的高素質技術技能人才育人機制

堅持立德樹人，增強學生可持續發展能力，著力培養學生的科學人文素養、工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。堅持標準引領，健全職業教育教學標準，主動對接產業發展、技術進步和流程再造，到2020年，修訂、開發400個左右專業教學標準，形成既分層分類、又系統銜接的職業教育教學體系。制定深化職業教育教學改革意見，啟動課程改革攻堅戰，推進“課堂革命”，推動學校全面落實國家和省課程標準，開齊課程、開足課時，大力推進做中學做中教、育訓結合，深化創新創業教育改革，促進學以致用、用以促學、學用相長。探索建立“學分銀行”，在中職學校探索實施學分制改革；全面推進高職院校學分制改革，到2020年，全省高職院校全面推行學分制。實施德技雙優“齊魯工匠后備人才”培育工程，從2018年起，用5年時間培養10萬名左右“齊魯工匠后備人才”。統籌推進精品資源共享課、教學資源庫、優質教材、教改立項、教學成果、實訓基地等一系列職業教育質量工程項目建設。制定職業院校教學用書管理實施細則，健全以省為主統籌管理，市級教育行政部門、高等職業院校分別組織選用中、高職教材的工作機制，確保教材質量。深入推進中職學生綜合素質評價制度，從2020級新生起，推行“文化素質+專業技能”中職學業水平考試制度，對學生思想品德、學業成績、身心健康、興趣特長、社會實踐等進行全面科學評價。分專業制定職業教育培訓標準，支持引導職業院校緊緊圍繞鄉村振興、經略海洋、軍民融合和新舊動能轉換重大工程，提升職業培訓能力，主動承擔涉農涉海培訓和因去產能、淘汰落后產能產生的轉崗培訓及企業轉型升級產生的技術技能提升培訓，以及對未升學初高中畢業生、退役軍人、農民工、失業人員、中小微企業員工、殘疾人等群體的培訓，建設高素質勞動者大軍。（省教育廳會同省財政廳、省人力資源社會保障廳和有關行業主管部門負責）

五、建設全國一流的職業院校和專業（群）

在各類規劃中充分考慮技術技能人才需求，同步規劃職業教育發展，著力營造包括技工教育在內的職業教育、普通教育平等發展環境，健全與區域經濟社會發展緊密對接的學校和專業布局結構，支持以設區的市為單位，統籌規劃市域內職業院校布局調整、專業設置、實訓基地、師資隊伍建設、人才培養等，統籌各類職業教育資源，與區域產業對接，實現差異化、特色化發展。優化職業院校區域布局結構，實施職業院校水平提升工程，以設區的市為單位制定5年實施方案，明確路線圖，提升職業院校整體辦學水平；推進省示范性及優質特色中職學校建設工程、優質高職院校建設工程，建設100所左右示范性及優質特色中職學校、30所左右優質高職院校,爭創中國特色高水平職業院校。健全專業設置與調控機制，建立專業設置“負面清單”和信息發布制度，定期發布職業院校專業結構與產業結構吻合度狀況報告，研究探索以專業評估結果為基礎的職業院校排名機制，健全人力資源統計、預測、供求信息發布制度，重點建設新興產業相關專業，著力升級改造傳統產業相關專業，扶持農林牧漁地礦油和涉海類等艱苦專業，引導職業院校建立緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，全省建設200個左右中職品牌專業、200個左右高職品牌專業群，爭創中國特色高水平專業（群）。加快推進職業教育信息化，全面推進數字化校園建設，支持建設一批職業教育信息化創新與改革試點學校、試點區域；以課程資源為核心，建設山東省職業教育教學資源共享平臺，推動優質資源跨區域、跨學校共建共享，逐步實現所有專業優質數字教育資源全覆蓋。（省教育廳會同省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳及有關行業主管部門負責）

六、構建產教深度融合、校企合作辦學長效機制

制定校企合作推進辦法，加快構建政府、行業、企業、學校、社會協同推進的工作格局。制定產教融合行動計劃實施方案，爭取山東省及8個左右城市、10所左右高職院校、80所左右中職學校及部分職教集團、企業成為國家職業教育“十百千”產教融合試點，試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按國家有關規定享受優惠政策。落實校企合作辦學財稅激勵政策和收費政策，鼓勵支持企業在職業院校建設生產性實訓基地，職業院校依托企業生產車間等實訓資源建設二級學院（系）；從2019年起，市、縣級人民政府設立職業教育發展資金，建立接收學生實習實訓成本補償機制，將規模以上企業接收學生實習實訓和開展職業教育情況納入企業社會責任報告，規模以上企業按職工總數的2%安排實習崗位接納職業院校學生實習；支持建設校企一體化合作辦學示范校和企業，對成效突出、示范作用強的項目，給予一定獎勵，并將其作為企業評優評先、項目資助的重要依據；全面推進現代學徒制和企業新型學徒制，建設一批骨干職業教育集團。制定政策措施，允許職業院校面向社會提供有償服務，開展有償服務所得收入、校辦產業年度利潤等收入可用于單位績效工資發放；職業院校開展生產服務性實習實訓取得的勤工儉學收入可提取一定比例支付學生勞動報酬；職業院校教師根據相關規定取得的科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量，但不受總量控制，不作為調控基數。制定推進職業院校混合所有制改革指導意見，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職業教育，允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業院校，鼓勵舉辦混合所有制性質的二級學院。（省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省稅務局按照各自職責分別負責）

七、建設高水平“雙師型”師資隊伍

在高職院校和公益二類中職學校實行人員控制總量備案管理，財政部門依據機構編制部門核定的人員控制總量，按人員控制總量內實有人數核撥經費，確保學校人員工資按時足額撥付。落實職業院校用人自主權，在機構編制、人力資源社會保障、教育以及其他有關主管部門的指導、監督下，職業院校按照有關規定自主制訂單位內部人事管理制度，自主管理崗位設置，自主安排、執行用人計劃，自主公開招聘各類人才，自主組織競聘上崗和人員聘用管理，自主確定本單位績效工資分配方式。健全職業院校教師自主招聘制度，專業教師招聘以測試專業技能和執教能力為主，可采取考察的方式招聘高水平技能人才；允許教學急需但沒有教師資格證的專業人才參加學校招聘，合格的先作為兼職教師使用，待取得教師資格證后再轉為正式教師；支持學校引進行業企業一流人才和具有創新實踐經驗的企業管理專家、科技人才、技能人才等擔任產業教授，財政參照高級專業技術職務人員平均薪酬水平確定經費撥付標準，或按照項目工資制、年薪制撥付薪酬。實施職業院校教師素質提高計劃，推進齊魯名師名校長建設工程、青年技能名師建設計劃，培育一批專業（學科）骨干帶頭人、教學能手、教學名師、教學團隊和職教名家，完善職業院校教師技能大賽制度和教學能力大賽制度，造就一批職業教育領軍人物。創造條件建設獨立設置的職業技術師范院校，鼓勵支持具備條件的本科高校和高職院校設立職業技術師范二級學院，培養職教師資。推進非營利性民辦職業院校教師養老保險與公辦學校教師同等待遇試點，當地財政部門應充分考慮學校繳費規模，對試點學校給予適當補助。（省委編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳及有關行業主管部門按照各自職責分別負責）

八、建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度

建立穩定長效投入機制，堅持新增教育經費向職業教育傾斜，進一步加大職業教育投入，逐步提高生均經費撥款水平，切實保障學校辦學經費，繼續加強對職業教育辦學條件改善和內涵建設的支持力度，探索實施“基本保障+發展專項+績效獎勵”的財政撥款方式。全面落實中職學校生均經費撥款標準，確保旅游服務類（不含烹飪專業）、財經商貿類、休閑保健類、教育類、司法服務類、公共管理與服務類專業，每生每年2800元；農林牧漁類、資源環境類、能源與新能源類、土木水利類、加工制造類、電工電子類、石油化工類、輕紡食品類、交通運輸類、信息技術類專業，每生每年3300元；體育與健身類、醫藥衛生類專業，每生每年3900元；文化藝術類專業、旅游服務類的烹飪專業，每生每年4500元。全面落實高職院校生均撥款標準，確保公辦高職高專院校生均撥款達到1.2萬元以上，并適時提高和實行差異化撥款，形成獎優扶優、支持特色發展的機制。落實教育費附加不低于30%和地方教育附加不低于30%用于職業教育政策，向社會公開使用情況。建立市、縣級人民政府職業教育經費投入績效評價、審計公告、預決算公開制度，并將各地生均撥款標準落實情況與省級獎補資金、項目安排、招生計劃下達相掛鉤。制定具體實施意見，對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業，由各級政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費，統籌用于本地區的職業教育。鼓勵企業、個人等社會力量捐資、出資舉辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道。化解公辦職業院校債務。（省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳及有關行業主管部門按照各自職責分別負責）

九、進一步提升職業教育對外開放水平

依托山東與澳大利亞南澳州、德國巴伐利亞州、德國賽德爾基金會、德國手工業者協會、德國焊接協會和魯臺職業教育交流與合作研討活動等交流合作平臺，支持職業院校有計劃地學習和引進國際先進、成熟適用的人才培養標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源，與海外高水平院校建立一對一合作關系，舉辦合作辦學項目，系統學習先進辦學模式，建設海外職業教育師資培訓基地等。推動高水平職業院校主動服務“一帶一路”倡議，支持職業院校發起成立“一帶一路”職業教育國際聯盟，在沿線國家建立辦學機構、研發機構，與沿線國家職業院校聯合舉辦高水平職業技能大賽，接收沿線國家學生來我省職業院校留學，支持承攬海外大型工程的企業與職業院校聯合建立國際化人才培養基地，加快培養適應我省企業走出去要求的技術技能人才。落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發中央組織部、中央外辦等部門<關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見>的通知》（廳字〔2016〕17號）規定，優化審批程序，對教學科研人員因公臨時出國實行區別管理，鼓勵支持職業院校教學科研人員更廣泛地參加國際學術交流與合作。（省委臺港澳辦、省教育廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省外辦按照各自職責分別負責）

十、營造有利于職業教育改革發展的良好環境氛圍

修訂《山東省職業教育條例》。加強督查考核，落實“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”的要求，夯實大力發展職業教育的責任，將職業教育作為對市、縣級人民政府履行教育職責評價的重要內容，評價結果作為對市、縣級人民政府及其有關部門領導班子和領導干部進行考核、獎懲的重要依據。組建山東省職業教育改革發展戰略咨詢委員會，進一步提升職業教育重大決策的科學性。加強職業院校領導班子建設，按照社會主義政治家、教育家要求配強職業院校領導班子；加強干部資源統籌，加大高職院校正職交流使用力度。加強各級職業教育教學研究隊伍建設，鼓勵支持聘請一線優秀教師擔任兼職教研員，形成專兼結合、動態管理的教研員隊伍。對促進職業教育發展的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵；健全教學成果和科研成果獎勵制度。完善技術工人培養、評價、使用、激勵、保障機制，實現技高者多得、多勞者多得，切實提高技術技能人才的社會地位和待遇。創造平等就業環境，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙，在落戶、就業、機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面不得歧視職業院校畢業生。組建山東省技術技能大師庫，鼓勵技術技能大師建立工作室。辦好工匠和勞模精神大講堂活動，邀請具有高尚品德、精湛技藝的勞動模范、技能大師、能工巧匠進校園、進課堂，引導學生科學規劃職業生涯。辦好職業教育活動周，講好職教故事，傳播職教聲音，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。（省委組織部、省委編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳及有關行業主管部門按照各自職責分別負責）

山東省教育廳中共山東省委組織部

中共山東省委機構編制委員會辦公室

中共山東省委臺港澳工作辦公室山東省發展和改革委員會山東省工業和信息化廳山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳山東省人民政府外事辦公室

山東省人民政府國有資產監督管理委員會

國家稅務總局山東省稅務局

2018年12月19日

近日，山東省教育廳發布《關于辦好新時代職業教育的十條意見》，推動推動我省現代職業教育體系建設。其中，有幾條意見與考生的利益直接相關，涉及到我省春季招生考試制度等方面。比如，到2022年以后，春季高考統一考試招生報考人員為中等職業教育應屆畢業生等。

十條意見中，山東將優化改進職業教育考試招生制度，這一條與考生的利益直接密切相關。按照《意見》內容，將按照有利于選拔和培養高素質技術技能人才原則，加快推進高校分類考試招生，使春季高考成為技術技能人才選拔的主渠道,本科招生計劃安排逐步達到應用型本科高校本科招生計劃的30%，為職業院校學生提供更多升入應用型本科高校機會。

同時，科學調整并細化春季高考專業類目；分專業類目組建技能測試項目庫，明確技能測試收費標準，強化測試內容的技術性、綜合性和隨機性；適時調整考試科目分值，提高專業知識和技能測試分值比重；制定具體措施，建立職業院校學生參加國家、省、市職業院校技能大賽獲獎等級與技能測試成績掛鉤的賦分體系；從2022年起，春季高考統一考試招生報考人員為中等職業教育應屆畢業生，社會人員報考應取得高中階段教育畢業證書或具有同等學力；非山東戶籍高中階段學生參加春季統一考試招生應為進城務工人員子女；加強春季高考考點尤其是專業技能考點基礎能力建設，提升考試保障和服務水平。

暢通中職學校畢業生進入高職院校、職業院校畢業生進入本科高校渠道，鼓勵高等學校根據專業人才培養定位和規格，積極招收職業院校畢業生，高等學校招收職業院校畢業生的比例逐年提高，吸引更多優秀學生主動學習技術技能。鼓勵支持高職院校輻射帶動更多中職學校，繼續穩步擴大初中后五年制高等職業教育辦學規模，遴選一批職業院校專門舉辦五年制高等職業教育。

優化改進專升本考試制度，加強過程考核，從2020年起，依據學生高職（?？疲┰谛Ｆ陂g的綜合素質測評成績設置報名條件。優化招生錄取結構，逐步調減公辦本科高校舉辦高職（?？疲┙逃男岛驼猩幠＃k本科高校穩步有序停辦高職（?？疲┙逃Ａ硗?，我省將系統構建從中職、?？?、職業教育本科、應用型本科到專業學位研究生的培養體系。

根據意見內容，健全德技并修、工學結合的高素質技術技能人才育人機制。探索建立“學分銀行”，在中職學校探索實施學分制改革；全面推進高職院校學分制改革，到2020年，全省高職院校全面推行學分制。實施德技雙優“齊魯工匠后備人才”培育工程，從2018年起，用5年時間培養10萬名左右“齊魯工匠后備人才”。

當前，我國正在從制造業大國向制造業強國邁進，由“中國制造”向“中國智造”轉型發展。面對新時代中國特色社會主義建設對知識型、技能型、創新型產業大軍的客觀需求，作為高等職業院校，要主動迎接新挑戰，勇于擔當培育產業鏈中高端人才的歷史使命，以提升學生關鍵能力、發展核心素養為根本目標，在培養新時代技術技能人才的實踐探索中，不斷邁出新的步伐。

始終堅持立德樹人根本任務和核心價值觀引領

　　高職院校必須立足中國特色社會主義新時代的實際，堅持以人為本、立德樹人，牢牢把握培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的根本要求，始終把準德育工作的正確方向。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為高職生思想政治教育的主線，引導學生深刻認識這一重要思想的歷史地位、豐富內涵、精神實質和實踐要求，不斷增強“四個意識”，厚植“四個自信”。要堅持不懈地運用馬克思主義的立場、觀點和方法，塑造學生的世界觀、人生觀、價值觀。特別是要通過教育引導、以文化人和實踐養成，把核心價值觀教育融入教育教學全過程，引導學生正確認識新時代新使命新責任，堅定理想信念，牢固樹立愛國主義精神，不斷提升品德修養境界，自覺做一名社會主義核心價值觀的堅定信仰者和自覺踐行者，在實現中國夢的偉大實踐中放飛青春夢想。

始終重視思想方法科學訓練和思維方式的培養塑造

　　高職院校要主動適應培養新時代對知識型、技能型、創新型勞動者的客觀要求，積極轉變教育理念，走出“唯技為重”“技能至上”的認識誤區和理念誤區。要加強思想方法科學訓練和思維方式塑造培養，提升學生的批判性思維能力和終身學習能力。要完善課程體系，根據高職培養目標對學生關鍵能力和核心素養的強調，進行課程的結構性調整，對應不同專業和不同學段，開發不同的教材、教學模式和策略，研究制定從宏觀的課程標準到微觀的教學管理等一系列政策機制。要提升教師素質，鼓勵和支持教師以校企合作為平臺、以學術創新為抓手，圍繞教學改革開展創新研究，營造批判性思維的氛圍。要改革教學方式，采用問題式、討論式、項目式等方法，突出教學的探究和創新特質，激發學生的創造熱情。要鼓勵學生慎思明辨，不拘泥于已有論斷，通過獨立思考和實踐，完成從知識接受者到知識創造者的轉變。要創新評價體系，改變評價和考試方式，把核心素養特別是其中的創新能力作為重要的評價內容與考試內容，發揮“指揮棒”的導向作用，促進學與教更多關注創新素質的培育。

　　始終抓好“雙創”生態構建和創新創業能力提升。一般來說，學生的關鍵能力包括認知能力、合作能力、創新能力和職業能力。在四種能力中，創新能力排在最高端，應當將其作為關鍵能力培養的著力點。通過構建“雙創”教育體系，將創新創業教育納入各專業人才培養方案，打造必修課、選修課和輔導培訓“三位一體”的創新創業課程鏈，使“雙創”教育與專業教育擰成一股繩。要搭建“雙創”實踐平臺，開發各專業實驗實訓室的項目研發和孵化功能，面向全體學生開放；可以創建大學生創業孵化基地、科技園，為其提供創新創業實戰平臺。要創新“雙創”運行模式，建立“眾創空間”“孵化器”“加速器”，為學生開展“雙創”活動提供專業輔導、資金扶持、技術支撐、市場拓展等全方位的支持和服務。還要找準“雙創”活動載體，以專業教學為依托，搭建創新創業技能大賽舞臺，以賽促學、以賽促創，不斷將雙創實踐推向新的高度。要建立“雙創”動力機制，完善基于創新創業學業管理的學分制，為大學生創新創業提供政策支持和制度保障，使學生在創新創業、踐行奮斗的砥礪和奉獻中實現人生價值，創造美好的人生。

始終彰顯工匠文化育人特色和職業素養培育

　　高職院校應該進一步健全和完善校企合作培養機制，以深化現代學徒制培養模式改革、加強生產性實訓基地建設、推進職教集團化辦學為主要抓手，大力實施校企雙主體育人，使學生在企業生產和管理實踐中，接受企業文化、企業家精神的熏陶，達到躬行踐履、知行合一的效果，從而實現專業知識技能和職業素養精神的高度融合。實施勞模工匠進校園，邀請知名企業家、技能大師、能工巧匠和勞動模范、優秀畢業生舉行報告、座談，通過面對面交流，使學生深刻領悟“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的豐富內涵，并通過這些榜樣和標桿，引導和陶冶學生愛崗敬業、精益求精、砥礪奮進、追求卓越的職業品格。可以通過推進綜合素質評價，緊密結合專業教學內容，引導學生正確理解和把握職業精神的根本特質，不斷升華對職業理想、職業道德、職業責任、職業品質的認知。

習近平總書記在全國教育大會上提出“堅持以人民為中心發展教育”，讓人親切、激動，更催人奮進，對于我國職業教育做好立德樹人工作，實現轉型升級，提供了思想武器和前進動力。

堅持以人民為中心發展教育，首先要實現職業教育在我國教育體系中平衡發展和充分發展。從國家建設角度看，我國人力資源既有保障文化科研發展的組成部分，也有支撐技術技能提升的組成部分；從國民個人成長成才角度看，有學科發展成才，更有技術技能成才。通常而言，文化科研的發展有賴于普通教育，而技術技能提升多由職業教育達成。政府和社會應為全體國民提供適合他們發展的教育類型、教育機會。堅持以人民為中心發展教育，就應該繼續大力發展職業教育，為國民提供更優質更多樣的職業教育資源，從而實現我國教育的平衡發展、充分發展。

堅持以人民為中心發展職業教育，要注重職業教育學生的全面發展。在我國社會主義現代化建設背景下，對綜合型、復合型技術技能人才的需求越來越強勁。適應這一需要，職業教育也要轉型升級，加快提升學生全面素養。其一，按照習近平總書記要求，職業教育要堅持黨的全面領導，堅持把立德樹人作為根本任務，堅持社會主義辦學方向，把學生培養成為社會主義建設者和接班人；其二，要加強學生核心價值觀培育，加強基礎課教育，增大文化科學和專業理論的教育含量，增強學生綜合素質，加強學生的學習能力、職業能力和可持續發展能力；其三，加強教學改革，深化產教融合和校企合作，強化學生的技術技能，更好適應企業和用人單位的需要。

堅持以人民為中心發展職業教育，要加強對職業教育學生資助，促進教育公平。職業教育在我國教育體系中已經占據了半壁江山，然而，近3000萬職業教育學生多數來自農村和城鎮貧困家庭，中等職業學校上述來源的學生就大約占85%的比例。在我國脫貧攻堅實踐中，不乏一人上職校整個家庭脫貧的案例。因此，進一步加強對職教學生資助，提高資助標準，就成為堅持以人民為中心發展教育、推動職業教育發展、促進我國教育公平的必不可少的條件。此外，職業教育承擔著提高勞動者素質和培養數以億計技術技能人才的任務，職業院校學生就業更是主要面向一線生產崗位，不可或缺。基于此，加強資助，增強職教吸引力，不僅是促進教育公平的需要，更是大面積提高一線勞動者政治素質和技術技能素質、鞏固工農聯盟、加強我黨與人民群眾血肉聯系的需要。

堅持以人民為中心發展職業教育，要增強學生的創新創業能力。實施創新驅動發展戰略，對我國形成國際競爭新優勢、增強發展的長期動力具有戰略意義。職業教育學生貼近一線生產和服務，具有了解具體產品生產和銷售、人民生活具體需要且操作能力強的特點。職業院校在教育教學過程中對學生加強創新意識和創業能力培養，不僅確保他們能夠帶著創新意識開展工作、做好工作，為企業和社會創造更多價值；還能在條件成熟時創業，實現自主就業，并且帶動他人就業。近年來，我國職業院校加強學生雙創教育，積累了許多經驗，取得了良好效果，在促進學生成才成長方面發揮了重要作用。

堅持以人民為中心發展職業教育，在教學管理和學生管理中要“以生為本”。目前的職業院校學生文化基礎參差不齊、行為習慣有待改進是現實情況。要改善這種狀況，職業教育在教學管理和學生管理中“以生為本”就更顯重要。服務學生的成長成才發展，本是職業教育根本目的，職教工作者面對的學生是一個個鮮活而富有個性的人，應該促進每個學生生動、活潑、主動的發展。這其中“愛”的管理很重要。職業院校以學生為本，就應該基于“愛生”開展教育教學，尊重學生個性，傾聽學生訴求，根據不同學生文化基礎和興趣愛好開展有針對性的教學及管理工作。這樣才能促進學生綜合素質養成，提高學生就業和創新創業能力，幫助學生實現技術技能成才基礎上的全面發展。

按照《教育部關于加強高等學校在線開放課程建設應用與管理的意見》（教高〔2015〕3號）、《教育部辦公廳關于開展2018年國家精品在線開放課程認定工作的通知》（教高廳函〔2018〕44號）精神與要求，經省級教育行政部門、有關部門（單位）教育司（局）、部屬高等學校申報推薦，并經專家評議，擬認定北京大學“慕課問道”等801門課程為2018年國家精品在線開放課程（名單見附件），現予以公示。公示期為2018年12月17日至12月21日。

公示期內，如對認定結果有異議，請以書面形式向教育部高等教育司反映。以單位名義反映的須加蓋本單位公章，以個人名義反映的應署真實姓名、身份證號，并寫明聯系電話。反映情況的書面意見務請于2018年12月21日之前通過快遞、傳真或電子郵件至教育部高等教育司。逾期及匿名反映恕不受理。

通訊地址：北京市西城區西單大木倉胡同37號

郵政編碼：100816

聯系電話/傳真：010-66096925/66020758

電子信箱：gaojs_jxtj@moe.edu.cn

附件：2018年國家精品在線開放課程公示名單

教育部高等教育司

2018年12月14日

教思政廳函〔2018〕43號

各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門，新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校黨委、部省合建各高等學校黨委：

根據《中共教育部黨組關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》（教黨〔2018〕25號，以下簡稱《實施意見》）和《教育部辦公廳關于開展新時代高校黨建示范創建和質量創優工作的通知》（教思政廳函〔2018〕23號，以下簡稱《雙創工作通知》）安排和評審工作方案，經資格審查、專家通訊評審、教育部黨建工作領導小組成員單位集中審議、結果公示，遴選產生10個高校黨委、100個院系黨組織、559個黨支部分別作為全國黨建工作示范高校、標桿院系、樣板支部培育創建單位（名單見附件1、2、3）。自本通知發布至2020年8月，為首批全國黨建工作示范高校、標桿院系、樣板支部培育建設時間，有關工作安排和要求如下。

一、認真培育創建

各建設單位要按照《實施意見》和《雙創工作通知》要求，堅持軟件建設和硬件建設相結合、統籌規劃和分步實施相結合、整體提升和品牌塑造相結合，按計劃、分步驟開展培育創建工作。教育部在全國高校思想政治工作網（http://www.sizhengwang.cn/）上，為每個建設單位搭建網上工作平臺（平臺登錄賬號另行通知），各建設單位要及時在平臺上發布工作進展、經驗成效。同時，教育部將結合基層黨組織書記示范培訓、高校黨建教材編寫、典型案例結集出版等工作，面向全國高校推廣應用建設成果。

二、加強管理考核

堅持目標管理和過程管理相結合，加強培育創建工作管理考核。各建設單位于2019年8月底前，提交年度工作總結和成果報告。教育部組織對各建設單位培育創建情況進行中期評估。各建設單位于2020年5月前，提交工作總結報告、培育創建成果。教育部對各建設單位開展項目驗收工作，2020年8月公布驗收評定結果。建設單位所在屬地黨委教育工作部門和高校黨委，要加強工作指導，落實必要保障，推廣建設成果，加強示范引領，確保建設實效。

三、嚴格經費管理

建設周期內，教育部按年度劃撥黨建工作示范高校、標桿院系培育創建單位專項建設經費。第一期經費統一劃撥（劃撥方式見附件4），后續根據中期評估結果視情決定是否繼續予以支持。各建設單位要嚴格執行《高校思想政治工作專項資金管理暫行辦法》（教財〔2018〕13號）及有關財務管理規定，?？顚Ｓ?、規范高效、合理使用建設經費。

四、聯系人及聯系方式

教育部思政司：張明杰，010-66096684；許敏敏，010-66097682；傳真：010-66096560；電子郵箱：zxc@moe.edu.cn。

全國高校思政網：楊璐遙，010-58582384；西繞加措，010-58581696。

附件：

1.首批“全國黨建工作示范高?！迸嘤齽摻▎挝幻麊?/span>

2.首批“全國黨建工作標桿院系”培育創建單位名單

3.首批“全國黨建工作樣板支部”培育創建單位名單

4.經費劃撥方式說明

教育部辦公廳

2018年12月10日

回首改革開放40年，我國中等職業教育取得了長足發展。但不可回避的是，近些年中等職業學校的發展規模確實出現了一定萎縮，關于“取消或減少中職教育”的聲音甚囂塵上。任何事物的發展軌跡背后都存在一條邏輯主線，中職教育的發展亦是。它的增減、興衰與存廢，并不取決于當下一時一地所發生的片面現象，更不受制于人們的主觀需求，而是必然遵循其與經濟社會發展之間的內在規律。筆者以為，眼下，只要遵循我國經濟社會發展、人的全面多元發展以及職業教育發展等基本規律，中職教育不但不會失去“半壁江山”的基礎性地位，而且將在新時代下迎來更好的發展機遇。

產業升級的梯度性

產業升級的過程并非一蹴而就，而是呈現從低端向高端梯級進階的態勢。隨著東部地區的經濟結構升級，一些勞動密集型產業按梯級順序先轉移到中部，再轉移到西部。未來較長時期，低、中、高端產業共存將是我國產業結構的基本特征。

產業結構與職業教育存在深刻的互動關系。當前，我國產業呈現的“勞動密集型—技術密集型—知識密集型”基本結構，決定了需要由“初級人才—中級人才—高級人才”構成的勞動力結構，進而決定了需要由“初等職業教育—中等職業教育—高等職業教育”構成的職業教育體系。因此，從層次結構上，就決定了中等職業教育存在的必要性。

當前，以服務業為主體的第三產業已成為國民經濟中占比最高的產業，作為第二產業重要支柱的制造業也正在從中低端向中高端邁進，這些轉變都需要培養更多適合中高端制造業和現代服務業發展的技能人才。據人社部統計，目前全國技能勞動者為1.65億人，僅占就業人員總量的21.3%，而市場對于技能勞動者求人倍率一直在1.5以上，人才供需矛盾十分突出。尤其是創新型技術工人和新型職業農民，已呈現一種越來越短缺的趨勢。

中職教育是培養產業急需的中級技能人才的主要方式，大量的人才需求，需要由同等比例的中等職業教育來滿足，這就從體量比例上決定了中職教育還需要大力發展。

區域發展的差異性

區域發展不平衡是我國基本國情。不同地區在經濟增長、主導產業、人力資源以及文化觀念等方面都存有巨大差異，決定了不同區域中職教育處于不同的發展水平。因此，中等職業教育不可能形成全國統一的標準模式。

研究表明，區域產業經濟與職業教育兩者之間存在著“雙齒輪”模型關系。一方面，區域產業經濟作為主動輪帶動職業教育的運轉；另一方面，職業教育在辦學規模、專業設置、人才培養規格等方面與區域產業經濟的規模、結構、水平等相互契合，作為輔助輪推動區域產業經濟發展。當兩者之間形成最佳齒輪比時，雙齒輪系統即處于協調平衡的最佳狀態。對于以服務地方經濟發展為宗旨的中職教育而言，要堅持差異化發展思路，因地制宜地選擇不同的發展重心和路徑。

事實上，東部發達地區同樣存在較大的區域差異，對于中職教育的發展需求不盡相同。而以一、二產業為主導的中西部地區和欠發達地區，更是面臨著產業優化升級的巨大挑戰，急需大量中高級技術人才作為推動經濟轉型的人力資源。同時，緩解就業壓力、普及高中教育等民生問題也是當務之急。因此，中職教育仍然是當前我國大部分地區發展經濟、促進就業、改善民生的重要途徑與支撐。尤其對于貧困地區而言，作為唯一能夠到達最底層、最偏遠、最落后地區的中職教育，已經成為消除貧困最有效手段。

學生智力的異構性

要想“讓每個人都有人生出彩的機會”，首先需要樹立正確的人才觀，承認個體在生理、智力、能力等方面存在差異性，采用相適應的教育方式，促成個人價值的最大化。而職業教育正是為多元化的人才培養提供合適教育的契機。

一方面，職校生和普高生的智力差異主要在于類型而非層次。那些在升學考試中“落敗”進入中職學校的學生，僅僅是在注重言語能力和數理邏輯能力的紙筆測試中不具備智能優勢，他們的智能優勢往往在紙筆測驗無法體現的領域，包括動手操作能力、人際交往能力、空間想象能力等。職場實踐表明，職高生在營銷領域就比普高生具有更大優勢。

另一方面，中職教育為職校學生的多元智能優勢提供了合適的發展機會。研究表明，職業學校學生具有形象思維活躍、動手操作靈活等學習優勢，能較快地獲取經驗性、操作性與策略性的知識。職業教育恰恰能夠針對學生的智能優勢與認知特征，幫助尋找選擇合適的職業領域與學習內容，開展職業體驗、實踐動手等一系列學習活動，進一步發展學生智能潛力，培養他們走上技能型、技術型、技藝型甚至是管理型專家的多元成才之路。

從個體發展看，為學習者提供最適合其智能優勢的教育內容與方式，將有利于學習的動機導向并增強其學習的自信，促使其成為自己生涯發展的主宰者。從社會需求看，具備操作技能優勢的中職學生，在接受相匹配的職業教育后，將成為我國工匠人才隊伍的主力軍。

高中教育的多樣性

高中階段是青少年開始顯現不同個性、不同興趣愛好和不同才能的分化期，在多元化的時代背景下，指望通過單一的教育形式來滿足個體和社會的多元需求都是不現實的。

我國高中階段教育已經進入了普及化階段，高中教育發展面臨的主要任務是在普及基礎上的內涵發展。但當前我國普通高中辦學特色不夠鮮明，存在同質化傾向，既難以滿足學生多樣化發展的要求，又難以滿足社會多樣化人才的需求。為扭轉普通高中“千校一面”的現狀，促進學生多元化發展，各地普高正在積極探索實踐。如寧波推動高中多樣化特色發展，劃分學術型高中、學科特色高中、普職融通高中、國際教育高中以及專業類職業高中等五大類。

中等職業教育不僅能為普高的多樣化發展提供更多借鑒，而且本身也是高中教育多樣化的重要形式，它在幫助學習者恢復智能自信、豐富高中階段教育內容與形式、培養社會多元化人才等方面具有不同于普通高中的顯著功能。相較于單一化的普高學術教育，中職教育面向一部分更適合技術教育的學生，打開了一扇通向多元職業世界的大門，幫助他們在真實的工作環境中發展個體的潛能優勢，實現個人生涯發展的最優路徑。此外，中等職業教育本身也具有多樣化特征，除了正規學校教育之外，還包括行業企業、社會教育機構以及基于網絡舉辦的各類職業教育和培訓。

發達國家的示范性

通過改革教育與培訓體系來培養經濟轉型升級需要的技術技能型人才，已成為各國再工業化戰略的重要內容。

英國、德國、美國、澳大利亞等發達國家普遍制定了綜合性的職業教育或技能人才發展戰略。在這些國家，高中階段職普比例都大體相當。世界經濟合作組織《2017教育概覽》顯示，30個成員國高中階段職普比例平均為34∶64，而大多數工業強國，中等職業教育更是國家教育構架的主心骨，在高中階段職業教育占比超過50%。例如，瑞士65%、比利時60%、荷蘭69%、芬蘭71%、挪威50%、奧地利70%、盧森堡61%、意大利56%、澳大利亞58%。據2016年瑞士洛桑國際商學院發布的全球競爭力榜單，前10名國家的職普比平均為62.34∶37.36。

發達國家中職教育的發展狀況證明，經濟發展水平的提升與產業結構的升級，并不會必然導致中等職業教育地位的弱化以及職普比的下降。事實上，中職教育正有力地支撐著像德國這樣的制造強國朝著更高的目標邁進。毫無疑問，在我國堅持走新型工業化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，實現現代化強國目標的過程中，中等職業教育絕對不會缺席。

盡管如此，我們也應看到，當前中職教育人才培養質量與行業企業的要求仍存在明顯差距，迫切需要注重內涵、深化改革、提高質量。政府部門也需主動作為，通過弘揚工匠精神、引導樹立正確人才觀，提高中職畢業生就業質量與經濟社會地位、彰顯其生涯發展優勢等方式，積極引導社會對于中職教育的心理預期，提升中職教育吸引力。

2018年，我國中小學教育改革成就顯著，人民群眾在教育獲得感不斷提高的同時，關注熱點也有所轉移，有了新的期盼。

1.全國教育大會隆重召開

2018年9月10日教師節，全國教育大會在北京召開，這是黨中央在中國特色社會主義進入新時代以來召開的第一次全國性教育會議，在我國教育發展史上具有劃時代的里程碑意義。習近平總書記深刻總結了黨的十八大以來我國教育事業改革發展取得的顯著成就，深入分析了教育工作面臨的新形勢新任務，科學回答了關系我國教育現代化的重大問題，提出了教育改革中的“九個堅持”和今后開展教育工作的“九個要求”，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育指明了前進方向。

2.城鄉義務教育一體化扎實推進

在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記談及教育成就時只用了一個數字，即“九年義務教育鞏固率達93.8%”，超過發達國家平均水平，最能綜合性反映我國改革開放以來教育事業發展的巨大成績。自《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》實施以來，中央財政教育轉移支付由2016年的2817億元增加到2018年的3067億元，80%用于中西部農村和貧困地區，1/4左右用于集中連片特困地區、民族地區。2018年4月，國務院辦公廳印發《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》，在統籌布局規劃、改善辦學條件、加強師資建設、強化經費保障、提高育人水平等方面提出具體舉措，致力于縮小城鄉教育差距，促進教育公平。

3.普通高中新課標發布

為全面落實立德樹人根本任務，打造具有中國特色國際視野的高中課程體系，2018年1月16日，教育部正式頒布實施《普通高中課程方案和語文等學科課程標準（2017年版）》。新課程方案和課程標準首次提出各學科核心素養，在世界范圍內第一次將學科核心素養與課程內容及評價結合起來，明確了學生學習該學科課程后應形成的正確價值觀念、必備品格和關鍵能力，克服重教書輕育人的傾向，同時強調中華優秀傳統文化和革命傳統文化教育，思想性、科學性、時代性、整體性等明顯增強。

4.校外培訓機構專項治理成效顯著

為維護良好教育生態，切實為中小學生減負，教育部會同有關部門先后印發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》。2018年8月22日，國務院辦公廳發布《關于規范校外培訓機構發展的意見》，在明確設置標準、依法審批登記、規范培訓行為、強化監督管理等方面提出具體政策舉措。截至12月12日，全國共摸排40萬所校外培訓機構，發現存在問題的機構27.3萬所，已整改24.8萬所，整改完成率達90%。廣東、西藏、廣西、浙江、上海、甘肅等14地整改完成率達95%，校外培訓機構專項治理取得重要階段性成果。

5.新時代教師隊伍建設改革起步給力

2018年1月20日，中共中央國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》發布，這是新中國成立以來我國第一個以中共中央名義發布的關于教師隊伍建設的文件，表明了中央對新時代教師隊伍建設的高度重視和深化教師隊伍建設改革的迫切要求。3月，教育部等五部門印發《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，明確了未來五年教師教育振興發展的五大目標任務和十大行動。9月，教育部發布《關于實施卓越教師培養計劃2.0的意見》，要求經過五年左右的努力，辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師范專業。11月，教育部先后印發《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》《新時代中小學教師職業行為十項準則》，加強師德建設。

6.義務教育大班額比例大幅下降

2018年2月，教育部在招生入學工作通知中要求，普通中小學起始年級按照不超過國家規定班額標準招生，嚴格控制學校招生計劃。合理分流學生，適當穩定農村學校生源。同時，教育部會同財政部、發改委實施了“全面改薄”、教育現代化推進工程項目，重點支持中西部困難地區新建、改擴建義務教育學校，促進地方合理布局學校，增加學位資源供給。截至10月底，義務教育大班額比例為8.1%，超大班額比例為1.2%，大班額、超大班額數量比例較2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年最大降幅。

7.職業教育質量與社會認可度雙提高

教育部召開新聞發布會介紹《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》實施成效及職業教育貫徹落實全國教育大會精神的工作舉措 。

2015年，教育部啟動實施《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》，共設計推進了六大行動和20項活動。2018年，有90%以上的學校制定了體現職業院校辦學特點的章程和內部管理制度，近90%的師生認為職業院校校園文化氛圍很好或較好，85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92.7%的企業表示合作學校的畢業生符合崗位要求。職業教育的質量和社會認可度雙雙提高，成為我國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。

8.民辦教育促進法落地

為切實保障新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》落地實施，2018年4月，教育部發布《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）》。8月，司法部發布《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(送審稿)》，在完善民辦學校設立與審批制度、規范民辦學校的內部治理和辦學行為、規范集團化辦學行為、規范培訓教育機構、維護舉辦者合法權益等方面進行調整。各地紛紛制定地方法規促進落實，如上海大力推進民辦教育分類管理試點，創新政府財政扶持方式；江蘇暢通社會力量多元投入渠道，穩步探索混合所有制改革；浙江推行“1+7”組合政策，著力解決民辦教育發展瓶頸問題等。

9.教育信息化邁上新臺階

2018年4月，教育部印發《教育信息化2.0行動計劃》，提出：到2022年基本實現“三全兩高一大”的發展目標，即教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校，信息化應用水平和師生信息素養普遍提高，建成“互聯網+教育”大平臺，推動從教育專用資源向教育大資源轉變、從提升師生信息技術應用能力向全面提升其信息素養轉變、從融合應用向創新發展轉變，努力構建“互聯網+”條件下的人才培養新模式、發展基于互聯網的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式。

10.新高考推進引熱議

2018年11月24日，浙江省高考英語科目成績公布后，考試成績和加權賦分方式，受到社會嚴重質疑，引發輿論廣泛關注。12月5日，浙江省政府召開新聞發布會，認為“高考英語科目加權賦分決策依據不充分、決策嚴重錯誤，導致結果不公正、不合理”“決策程序不合規”。這次事件處理得當，及時回應了民意。高考是一項高利害高風險的大規模選拔考試，尤其需要走好“平衡木”，以嚴謹、細致、公正、科學的態度和方法，筑牢高考的公平公正之基；對社會高度關注的教育政策決策過程尤其要重視程序，廣泛征求民意。

百年大計，教育為本。當前，在中國正處在即將實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進的關鍵歷史節點，黨的十九大宣告中國特色社會主義步入新時代，作出了優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的重大部署；突出強調，今天我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的目標，必須通過優先發展教育，把人口中蘊藏的智慧資源挖掘出來，轉化為巨大的人才資源優勢。今年9月，黨中央在北京召開全國教育大會，標志著中國教育進入了現代化建設新階段，開啟了加快教育現代化的新征程。大會強調：“大力辦好職業院校，堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，推進產教融合、校企合作，培養更多高技能人才?！备叩嚷殬I院校要牢牢抓住這一前所未有的歷史機遇，牢牢把握“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，聚焦國家重大戰略，發揮教育類型優勢，不斷增強職業教育支撐國家經濟社會文化建設的實際能力，強化立德樹人這一根本系統建強德智體美勞全面培養的教育體系、高水平技術技能人才培養體系，促進區域經濟發展、社會和諧穩定與文化傳承創新，以嶄新姿態主動擔起時代新使命。

一、堅定辦學正確政治方向，牢記為黨育人為國育才的新使命

牢牢把握“為誰培養人”，這是教育的發展方向問題。當前和今后一個時期，堅定辦學正確政治方向，著力構建高等職業教育的價值引領目標體系。在教育發展方向上，高等職業教育發展要與黨和國家的現實需要、重大戰略和偉大夢想同向同行，要與中華民族的前途命運緊密聯系在一起。教育是國之大計、黨之大計。高等職業院校要不忘為黨育人的初心，牢記為國育才的使命，強化為黨育人、為國育才的鮮明導向，始終堅持為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。在辦學治校實踐中，高等職業院校黨組織要樹牢“四個意識”，增強“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把學校建設成為堅持黨的領導的堅強陣地，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面，把思想政治工作作為學校各項工作的生命線，緊緊抓在手上，始終堅持馬克思主義指導地位，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根中國大地，辦出地方需要、中國特色、世界水準的職業教育，為中國教育強國建設、經濟高質量發展、社會和諧穩定、文化繁榮發展，為提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力作出新的更大貢獻。

二、落實立德樹人根本任務，培養社會主義建設者接班人

牢牢把握“培養什么人”，這是教育的人才標準問題。當前和今后一個時期，健全立德樹人落實機制，著力構建德智體美勞全面培養的教育體系。在人才素質標準上，高等職業院校要始終成為立德樹人的堅強陣地，把“培養什么人”作為教育的首要問題，把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。在教書育人實踐中，健全家庭、學校、政府、社會協同育人機制，形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質上下功夫，培養擔當民族復興大任的時代新人。以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，著眼職業學校學生的健康發展、全面發展、持續發展和未來發展，針對職業學校學生心理特點和成才愿望，著力養成學生的敬業精神、職業技能、崗位能力、學習方法和綜合素養，使其真正成為就業創業有本領、繼續學習有基礎、職業生涯持續發展有潛力的高素質技術技能人才。

三、支撐教育強國建設，塑造國家人力資本紅利的新動能

牢牢把握“怎樣培養人”，這是教育的發展方式問題。當前和今后一個時期，遵循技術技能人才成長規律，著力構建中國特色高水平技術技能人才培養體系。長遠大計是將職業教育發展納入教育強國建設大格局，以人才培養類型多樣化為著力點，聚焦服務國家重大戰略需求，發揮職業教育類型優勢，厚植中國技術技能創新發展沃土，塑造國家人力資本紅利的新動能。持續回應中國勞動年齡人口逐步下降的不利處境，時刻應對國家人力資源需求日益旺盛的時代趨勢，抓住促進公平、提升質量兩條主線，做精專業、課程、教材三類要素，統籌規模、結構、水平、效益四個布局，形成大規模持續培養高素質勞動大軍和技術技能人才的實際能力，不斷把人口優勢轉化為人力資本紅利，服務中國由人力資源大國向人力資源強國邁進。當務之急是高等職業學校要適應經濟高質量發展需要，走教育內涵式發展道路，把立德樹人、工匠精神、勞動品格融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育、實習實訓教育各環節，一體化構建職業學校專業體系、教學體系、教材體系、管理體系和評價體系，逐步形成并不斷完善中國特色高水平技術技能人才培養體系，加快形成和持續保持國家人力資本紅利的新動能。以服務為宗旨，以就業為導向，乘借中國制造騰飛之大勢，占據全球技能技術競爭制高點，應對全球性的高技能人才緊缺、產業升級、人力資本和前沿技術競爭日益激烈等一系嚴峻挑戰，瞄準中國制造和中國創造重大戰略、高新技術應用和研發成果轉化前沿，培養造就一大批具有國際水平的戰略技術人才、技能傳承人才、工藝領軍人才、青年應用人才和高水平技術技能創新團隊，以高素質工匠為支撐，力爭實現生產、服務一線前沿技術工藝攻關、技術技能積累原創成果的重大突破。

新疆，地處祖國邊陲，是西北重要安全屏障、維護穩定前沿陣地、西部脫貧攻堅要塞、一帶一路全域核心，戰略地位特殊、面臨問題特殊、所處時期特殊。兵團，實行黨政軍企合一的特殊體制，是新疆經濟社會發展重要力量。這里的高等職業院校要從政治、戰略和戍邊的全局高度，以培養愛國愛疆、擔當奉獻、扎根邊疆、奉獻邊疆的高素質新時代戍邊人為目標，強化為黨育人、為國育才導向，認真貫徹中央治疆方略，全面實施國家優先發展教育戰略，深入落實“維護社會穩定，實現長治久安，根本在人，關鍵在教育”的總體要求，樹牢全國大格局思想，強化新疆一盤棋意識，緊緊圍繞新疆工作總目標，履行兵團職責使命，發揮特殊體制優勢，轉變職業教育發展方式，著力構建支撐新疆現代經濟體系的兵團現代職教體系。加快形成“經濟高質量發展——高職內涵式發展”的互動循環，精準配置經濟產業要素——職業教育要素排列組合，拿出高等職業教育的看家本領，發揮高等職業學校的類型優勢，以“產教融合、校企合作、工學結合”機制為四梁八柱，在“專業設置對接產業布局”“課程設計對接職業崗位”“教材應用對接前沿技術”等重要領域下功夫，大力提升高等職業教育的市場針對性、經濟貢獻率、社會吸引力。當前和今后一個時期，著力推進高等職業學校轉型發展，實施“三優化、三調整”，在若干重大領域實現高等職業教育的結構性變化。一是優化招生生源結構，逐步擴大招收內地生源，強化高職院校作為高素質人口“中轉站”的特殊功能；二是優化畢業去向結構，擴大畢業生留疆奉獻比例，著力培養“下得去”的技術技能人才，增強高職院校作為高水平人才“蓄水池”的戰略功能；三是優化學生素質結構，大力培養留得住、用得好的應用型、技能型和復合型人才；四是調整專業課程結構，擴大二三產業急需的專業規模，支撐“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略實施；五是調整教師隊伍結構，增加“雙師型”教師、對口援疆教師比例，提升國家通用語言文字教育、技術技能培養、綜合素質教育的實際水平；六是調整資源配置結構，教育經費、教師人才、工程項目等優質資源向為維護社會穩定、壯大優勢產業、保障改善民生、支撐扶貧攻堅、促進民族團結的高職院校、專業課程和培養項目傾斜。新疆是一個特殊地區，兵團是一個特殊體制，職教是一個特殊類型，學校初心不改，職教使命重大。高等職業院校要立足兵團、服務新疆、面向全國，積極投身實施區域發展戰略、經濟強國戰略，著重培養創新型、復合型、應用型人才，為維護新疆社會穩定，實現長治久安，建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的中國特色社會主義新疆提供教育方案、貢獻職教力量。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。這對我們加快建設人才強國指明了前進的方向，提供了根本遵循，也對破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端提出了要求。

為貫徹落實黨的十九大精神，進一步拓寬人才發展空間，促進人才合理流動，推動人才融合發展，加快培養適應新時代發展需要的復合型人才，人力資源社會保障部近日印發《關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。《意見》的出臺是改革完善人才評價制度的重要探索，將對經濟高質量發展和人才隊伍建設產生積極而深遠的影響。

要牢牢把握人才融合發展的時代要求

黨中央、國務院高度重視人才工作，關心技能人才成長成才。近年來，相繼出臺了《關于深化職稱制度改革的意見》《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《關于提高技術工人待遇的意見》等一系列文件，要求打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，打破職業技能等級與專業技術職務之間界限，制定高技能人才參加工程技術人才職稱評審或認定的政策。

為落實黨中央、國務院決策部署，我們在總結吸收部分省市和中央企業實踐經驗，反復研究論證、廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《意見》?！兑庖姟讽槕洕鐣l展對復合型人才的需求，適應新時代人才評價機制改革需要，建立高技能人才與專業技術人才職業發展通道，促進人才融合發展。

實現兩類人才貫通是適應經濟社會發展的迫切需要。我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。深化供給側結構性改革，推進中國制造2025，實現新舊動能轉換，都必須以全面提高勞動者素質為根本。高素質復合型人才是創新驅動發展、建設制造強國的有生力量，高水平產業要依托高質量技術工人打造。我國享譽世界的超級工程，如：被稱為“中國名片”的中國高鐵，世界最大的射電望遠鏡中國天眼，世界最長跨海橋港珠澳大橋，世界最大規模高速公路，從設計論證到建造施工，無一不是工程師和技術工人攜手創造的。展望未來經濟社會發展，對技術技能復合人才的需求將更加強勁。

實現兩類人才貫通是引導人才職業發展的重要途徑?！兑庖姟丰槍κ`人才發展的思想觀念和體制機制障礙，著力打破職業技能評價與專業技術職稱評審界限，改變人才發展的“獨木橋”“天花板”現象，搭建人才成長“立交橋”。這不僅拓寬了產業工人發展空間，而且為專業技術人才拓展了職業領域，提供了更多從業選擇。這對適應勞動者和人力資源市場需求，提高人才橫向和縱向流動性，促進工程理論知識與技術技能的深度融合，提高人力資源配置效率將發揮積極作用。同時，技能人才價值得不到充分體現的狀況也將得到進一步扭轉。

實現兩類人才貫通是樹立正確選人用人導向的必然要求。當前，我國人才評價機制仍存在分類評價不足、評價標準單一、評價方式趨同等突出問題。《意見》遵循人才工作和人才成長規律，堅持科學客觀公正評價人才，破除身份、學歷、資歷、論文等障礙，堅持把職業道德放在評審的首位，注重職業能力和工作業績評定，樹立正確的評價導向，充分發揮人才評價正向激勵作用，建立體現高技能人才與工程技術人才特點的評價機制，讓兩類人才價值得到充分尊重和體現。這對于激勵人才立足崗位建功、走技能成長成才之路、激發人才創新創造創業活力都具有重要意義。

實現兩類人才貫通是發揮用人主體作用的重要舉措。人才以用為本，人才評價是為人才培養使用激勵提供依據和標尺，要以服務人才和用人單位為根本?！兑庖姟访鞔_圍繞用好用活兩類人才，建立評價與培養使用激勵相聯系的機制。同時著重強調支持和鼓勵用人單位對在聘的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升等方面，比照相應層級工程技術人員享受同等待遇，促進提高技能人才待遇和地位，營造有利于人才成長和發揮作用的制度環境。

準確把握人才融合發展的政策要點

《意見》的政策突破和核心要點是高技能人才參評工程系列專業技術職稱，強調要打破學歷限制，突出高技能人才工作特點，以高技能領軍人才為重點，保障和落實用人單位自主權。

打破學歷限制。多年來，由于學歷限制，大量技能人才無法參評專業技術職稱評審?！兑庖姟肥状卧诩脊ぴ盒W歷認可上實現了重大突破，明確規定：技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業，可分別按相當于中專、大專、本科學歷申報評審相應專業職稱。

突出高技能人才工作特點?！兑庖姟访鞔_界定參評的高技能人才應為在工程技術領域生產一線崗位，從事技術技能工作，具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創造性勞動并作出貢獻的人員。因此《意見》在評審的內容和方式上著重突出了高技能人才的工作特點，提出要弘揚工匠精神，注重評價高技能人才執行操作規程、解決生產難題、完成工作任務、參與技術改造革新、傳技帶徒等方面的能力和貢獻，把技能技藝、工作實績、生產效率、產品質量、技術和專利發明、科研成果、技能競賽成績等作為評價條件，不得將身份、論文等作為高技能人才職稱評審的限制性條件。

注重向高技能領軍人才傾斜?！兑庖姟反蚱瞥Ｒ?，提出了可破格評審的內容，即：對長期堅守生產一線且在工程技術崗位從事技術技能工作、具有高超技藝技能和一流業績水平、為經濟發展和國家重大戰略實施作出突出貢獻的高技能人才，可破格申報專業技術職稱評審。同時列舉了獲得中華技能大獎、全國技術能手等榮譽，擔任國家級技能大師工作室負責人，享受省級以上政府特殊津貼，或各省（自治區、直轄市）人民政府認定的高技能領軍人才等可破格的人員類型，使文件具有可操作性。

嚴格把握工作要求

《意見》是貫徹落實人才強國戰略部署的重要舉措，是人才工作的重要創新，是多年實踐探索的結果，我們要高度重視《意見》的貫徹實施工作，嚴格工作要求，加強工作規范，確保這項政策落地生根，開花結果。

提高政治站位，加強統籌管理。各級人力資源社會保障部門要提高政治站位，充分認識《意見》出臺的重要意義，加強領導，積極主動作為，做好統籌管理和綜合協調工作，確?！兑庖姟坟瀼芈鋵嵉轿?。

加強組織實施，推動政策落地。各地、各部門和各有關單位要高度重視，精心組織實施。要健全完善相關制度和政策，制定具體實施方案。要嚴格評價標準，規范評審程序，不得隨意降低條件、擴大范圍。要堅持試點先行，及時總結經驗，穩步推進。要完善監管機制，加強指導監督。

發揮各方力量，營造良好氛圍。要通過輿論宣傳引導，做好政策解讀，引導和動員廣大技能人才與專業技術人才積極參與貫通工作。通過典型引路，推動《意見》在條件成熟的單位得到貫徹落實。通過部屬媒體搭建交流平臺，促進學習交流，及時總結推廣典型經驗。

長期以來，我國高等教育采取“嚴進寬出”的培養模式，大部分學生在大學經過3～5年的學習之后，不論學業成果如何都能順利畢業。

在此環境下，高校教學質量方面的改革很難從根本上提升最終的教學質量，而在松散的教育環境中“混”畢業的學生，在進入就業市場時難就業的情況又會通過“就業率”倒逼高校改革?；谶@些現實背景，高等教育的改革已到了必須思考如何從“嚴進寬出”的瓶頸中走出來的問題了。

一個值得關注的現象是，越來越多的大學生由于嚴重的學業問題造成不及格率高的情況越來越普遍，究其原因，除不同生源地學生的質量有所差別，部分學生步入大學之后就放松對自己的學習要求、降低學業目標無疑更為關鍵。

長期以來，我國高等教育采取“嚴進寬出”的培養模式，大部分學生在大學經過3～5年的學習之后，不論學業成果如何都能順利畢業。

在此環境下，高校教學質量方面的改革很難從根本上提升最終的教學質量，而在松散的教育環境中“混”畢業的學生，在進入就業市場時難就業的情況又會通過“就業率”倒逼高校改革。基于這些現實背景，高等教育的改革已到了必須思考如何從“嚴進寬出”的瓶頸中走出來的問題了。

高校的“嚴進寬出”，要從我國高等教育開始實行招生、考試、畢業分配統一管理制度說起，早在上世紀五六十年代，學生為了接受高等教育，必須通過嚴格的考試篩選。1999年開始擴招之前，我國的高等教育還是處于“精英教育”的階段。在高等教育的“精英教育”時期實行“嚴進寬出”，是基于在當時我國教育資源極度匱乏的情況下，這種“嚴進寬出”的人才培養模式使得基礎好、綜合能力強的學生有機會接受高等教育，從而為我國社會經濟建設提供大批量的專業人才。

但時移勢遷，隨著時代的快速發展，當年相對合理的“嚴進寬出”原則在今天已經悄然隨著大規模的持續擴招變為“寬進寬出”。筆者并不反對師資隊伍水平影響教育質量的觀點，但是要探究目前形勢下“寬出”的真正原因，則更需要跳出高校的局限，放眼社會這一大背景。

當前，我國社會各方面都處在轉型升級的發展變化時期，多元文化不斷碰撞、融合，“規范”和“標準”本身就不斷遭到質疑。一方面，在計劃經濟時代，教師被廣泛宣傳為“人類靈魂的工程師”，有較高社會地位，經濟收入也相對穩定，在此社會環境中，廣大教師認為自己的職業無尚光榮，使命感強，全身心投入。而如今，高校教師普遍科研任務重、收入水平不高，“教書育人”的本職工作一再讓位于各種科研考核、職稱評定、社會兼職；另一方面，學生的心態和學習觀念也發生了很大變化。在過去教育資源緊缺嚴重的時代，“生存”和“命運”的壓力使得多數大學生能夠在寬松管理的學習環境中自覺追求高的學習質量。而現在的大學生多數沒有亟須“通過努力學習改變命運”的學習動力，優渥的生活條件又缺乏積極有效的精神引導和制度約束，混混沌沌“混”完大學的人自然不在少數。

總之，高校人才培養模式是時代的產物。無論是哪種人才培養方式都要隨著社會的變化而作出相應的調整。在高等教育人才培養質量出現明顯停滯甚至大眾評價下降的情況下，“寬進寬出”的培養方式顯然已經不適應當前社會對人才需求的標準。有關調查顯示，53.1%的人建議要改變目前高校的培養機制。截至2018年，我國高等教育毛入學率為42.7%，這說明，絕大多數適齡青年都有機會接受高等教育，這在提高國民受教育程度、提升人民生活質量方面顯然是有積極意義的，從這個角度講，“寬進嚴出”的人才培養模式是提高高等教育質量的必然選擇。然而在“嚴出”方面，則需進一步改革。

首先，要有正確的教育觀念。在人才培養上，一方面要努力改善人才評判“唯分數論”的現象，另一方面又要注重科學嚴謹地綜合評價學生的創新能力、實踐精神和綜合素養，注重學生個性發展及創新發展的水平和質量，努力培養與時俱進的高質量人才。

其次，建立嚴格的學生淘汰機制。相關數據顯示，2014年美國高校的學生能夠在規定年限內完成所有學業順利畢業的只占56%，這意味著應屆學生的畢業淘汰率為44%。實踐已經證明，用淘汰率給學生施加一定的壓力要比授課教師、班主任的監管和督促更能激勵學生學習興趣和熱情，所以，提高高校學生的淘汰率是執行“嚴出”的有效措施之一。

第三，建立高校間的學分互認制度。學分互認的實踐可以從教考分離開始，高?？蓢L試小范圍的校內教考分離政策。任課教師可以把評價學生的權力上移，即把學生平時和最終的考核權力交由教研室主任來進行，從而實現校內的教考分離。校內的教考分離逐漸成熟時，可以考慮實行高校間的教考分離。如果某一學生被學?；驅I所淘汰，轉入到其他學?；驅I學習時，先前學校所修的學分仍然有效，即可通過高校間的學分互認促進學生個性發展。高校間的學分互認可以減少由于淘汰率給學生和家長帶來的損失。

總之，高等教育的“精英教育”已經一去不復返，“嚴進寬出”的人才培養模式已經被歷史塵封。在高等教育大眾化、普及化時期，“寬進嚴出”的培養方式將會是高校培養人才的必然選擇。

近期，人力資源社會保障部、財政部聯合印發《關于全面推行企業新型學徒制的意見》，并召開了全面推行企業新型學徒制工作電視電話會議，會議決定將全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制。企業新型學徒制的推行意味著我國技能人才培養模式的重大變革。各大職業院校應在認真落實教育部2014年頒布的《關于開展現代學徒制試點工作的意見》的基礎上，深刻領會意見精神，推動職業教育及職業院校的進一步改革和發展。

新使命

改革開放40年來，職業教育高速度、高質量發展，培養了成千上萬名技術技能型人才，為社會經濟發展作出了巨大貢獻。但是，隨著社會經濟的發展，職業教育仍不能滿足社會經濟發展的需求，勞動者技術水平與用人方技能需求之間的結構性矛盾一直存在。企業新型學徒制的出臺，將著重破解職業培訓與經濟高質量發展和供給側結構性改革之間的矛盾。作為職業教育的主導者，職業院校應當肩負起這一重大使命，積極主動地適應產業轉型升級，不僅要努力擴大人才培養規模，更要著力在人才培養質量上有所作為，努力培養知識型、技能型、創新型的技能人才。

新任務

企業新型學徒制是企業主導、院校參與，采取“企校雙制、工學一體”的培養模式，即由企業與技工院校、職業院校、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構聯合培養，企校雙師帶徒、工學交替。使用企業新型學徒制培養學徒，是職業院校在企業新型學徒制中的核心任務。這一新任務，要求職業院校在專業與產業、職業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接上有所突破，同時還要求職業院校根據生產一線的用人需求進行培養，在專業、課程設計、教學管理上貼近企業崗位要求。

新機遇

企業新型學徒制的“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”，與職業院校的“招生即招工、入校即入企、校企雙師聯合培養”內容一致。企業新型學徒制強調“政府引導、企業為主、院校參與”，確立了企業的主體地位，改變了以往職業院校在產教融合和校企合作中“剃頭挑子一頭熱”的局面。這種轉變有利于進一步激發企業主動參與深化產教融合和校企合作的開展，更有利于職業院校貼近產業和企業辦學。招生與招工雙融合、校企師資雙融合，使職業院校在招生、培養、就業等方面也發生了結構性變化，產學一體、工學雙融。職業院校在“訂單培養”“頂崗實習”等校企合作的基礎上，通過配合、參與企業新型學徒制，可以突破長期以來產教融合不通、校企合作不暢的瓶頸。

新挑戰

全面推行企業新型學徒制，構建政府引導、企業主導、院校配合的多方協調聯動機制，為職業教育深化改革提供了新理念和新思維，同時也為職業院校的專業設置、教學管理、師資培養、育人管理、實訓基地建設、實訓裝備等帶來了新的挑戰。一方面，職業院校應采取更加靈活、多元的方式，主動適應時代的變化，不能關起門來搞職業教育；另一方面，職業院校迫切需要在人才培養模式上作出改革，精準對接產業發展需求，創新人才培養模式，踐行技能人才工作本位培養方式，努力提高人才培養質量。

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